Betriebsverlagerungen – Herausforderungen und Chancen

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30 Bei der Untersuchung des Einsatzes von ADI-Daten für Informationen über Betriebsverlagerungen
greift die Parlamentarische Versammlung des Europarates (PACE) auf weitere Kategorien
zurück: vertikale und horizontale ADI. Der Begriff "vertikale ADI" bezieht sich auf die
Aufgliederung des Produktionsprozesses durch einen multinationalen Konzern mit dem Ziel, jeden
Produktionsabschnitt in das Land zu verlagern, in dem er am kosteneffektivsten ist. Der Ausdruck
"horizontale ADI" bezeichnet die Tatsache, dass der multinationale Konzern dieselbe Tätigkeit in
einer Reihe von Ländern ausübt, um die lokalen Märkte zu bedienen - und zwar nicht im Rahmen
einer Betriebsverlagerung. Auf disaggregierter Ebene liegen keine ADI-Daten vor, um zwischen
horizontalen und vertikalen ADI zu unterscheiden (allerdings besteht die bisher nur selten genutzte
Möglichkeit von Umfragen). PACE (2005) zufolge wird in nahezu allen empirischen Studien
festgestellt, dass die vertikalen ADI nur einen geringen Anteil an den Gesamt-ADI haben. Weiter
heißt es, dass es schwierig ist, hinsichtlich der wirtschaftlichen Auswirkungen der Gesamt-ADI auf
das Ursprungsland einfache Schlüsse zu ziehen.
31 In einer Reihe von Studien werden ADI-Daten zur Diskussion des Phänomens "Betriebsverlagerung"
verwandt. Wir sind jedoch von der Zweckmäßigkeit der Verwendung dieser Daten nicht
überzeugt, zumal die Verwendung selbst meist nur damit begründet wird, dass diese Daten zur
Verfügung stehen. Andererseits hat uns die kritische Beurteilung der Verwendung von ADI-Daten in
der Überzeugung bestärkt, dass ein erheblicher Teil der ADI aus der EU nicht im Zusammenhang mit
Betriebsverlagerungen steht und deshalb einen unzureichenden Ersatzwert darstellt.
32 In diesem Zusammenhang ist die Feststellung von Drumetz (2005) hervorzuheben, dass ADI-
Statistiken nicht im Hinblick auf die Messung von Offshoring angelegt sind und ihre diesbezügliche
Verwendung problematisch ist. ADI werden auch getätigt, wenn keine einheimische Produktionsanlage
stillgelegt wird. Aubert/Sillard (2005) halten es darüber hinaus für unzutreffend, dass aus
bestimmten ADI resultierende Produkte zurück ins Ursprungsland importiert werden oder sogar –
allgemeiner - die einheimischen Produkte "ersetzen". ADI werden möglicherweise mit dem Ziel
getätigt, einen Markt, der in der Nähe des Ziellandes liegt, auszuweiten. Zudem können die
betreffenden Investitionen einen rein finanziellen Zweck verfolgen (d.h. den Erwerb von Aktien an
der Börse des Ziellandes) und somit nichts oder nur wenig mit Produktionsentscheidungen zu tun
haben.
33 Auch das Bureau fédéral du Plan (2005), das belgische Föderale Planungsbüro, weist auf
Schwierigkeiten bei der Beurteilung von Betriebsverlagerungen auf der Grundlage von ADI-Daten
hin.
Faktoren, die bei der Entscheidung für Betriebsverlagerungen mitspielen
34 Verschiedene Studien zu Betriebsverlagerungen versuchten darüber Aufschluss zu geben, welche
Faktoren bei der Entscheidung der Unternehmen für Betriebsverlagerungen mitspielen und welche
spezifischen Merkmale die Unternehmen/Wirtschaftszweige generell aufweisen, bei denen mit hoher
Wahrscheinlichkeit mit Betriebsverlagerungen zu rechnen ist.