Libro_Tributacion-para-el-desarrollo

wwww.cepchile.cl CEP-CIEPLAN, 2013
Capítulo 3. impuestos indirectos en Chile: análisis y propuestas de reformas
• Primero, las externalidades que varían directamente con el combustible
usado, tales como: la contaminación global y la contaminación local.
la contaminación global se refiere a las emisiones de dióxido de carbono
que producen el gas de efecto invernadero o el cambio climático a nivel
mundial. los principales responsables de la emisión de dióxido de carbono
son los países desarrollados, por ejemplo, Estados Unidos y la Unión Europea,
que han acumulado el 54,5% de las emisiones históricas. Por lo tanto,
corresponde que sean los países desarrollados los que deben hacerse cargo
de su responsabilidad histórica en las emisiones y tomar las medidas para
reducir en forma importante las emisiones de CO2. Chile no tiene compromisos
vinculantes de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
Ha seguido la política de defender su condición de país en desarrollo, por
lo tanto, postula la mantención de la diferenciación entre países desarrollados
versus en desarrollo. Chile ha insistido en privilegiar una política de reducciones
basada en causas comunes pero con compromisos diferenciados.
la contaminación local se refiere a la emisión de contaminantes que
afectan el medio ambiente de una ciudad y cuyos efectos dañinos se manifiestan
sobre la salud de la población. Por lo tanto, este argumento se
aplica sobre los combustibles de uso vehicular y de uso no vehicular. Quienes
son partidarios de la exención del iEC para los combustibles de uso
no vehicular argumentan que el problema señalado solo sería aplicable en
ciudades donde hay saturación del aire con estos contaminantes. además,
se agrega, hay regulaciones cuantitativas para enfrentar la situación. Por
lo tanto, no sería eficiente aplicar al mismo tiempo estas regulaciones junto
a una corrección vía precios. Si bien este argumento es atendible, pensamos
que el iEC es un mejor instrumento para regular esta deseconomía
externa, y es lo que se propone en este trabajo. la evidencia internacional
indica que hay países que gravan todos los combustibles a una misma tasa
impositiva, sin diferencia por el uso. Hay otros países que gravan en forma
diferenciada los combustibles: con tasas más altas los de uso vehicular
y con tasas más bajas los de uso no vehicular. Finalmente, Chile y Estados
Unidos tienen exento del iEC el consumo de petróleo diesel de consumo
no vehicular. la recomendación que se entrega en este trabajo es aplicar
el iEC a todos los combustibles, pero gravar con tasa diferenciada según
uso y valor del daño causado.
• Segundo, las externalidades que varían directamente con la distancia manejada
por los automovilistas, tales como: congestión, ruidos molestos y
accidentes de tránsito. Como resulta fácil percibir, estas deseconomías externas
se relacionan solo con el consumo de combustibles de uso vehicular.
Considerar la división anterior de las externalidades tecnológicas negativas
es importante para determinar correctamente el nivel de la tasa
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