Libro_Tributacion-para-el-desarrollo
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wwww.cepchile.cl CEP-CIEPLAN, 2013<br />
José Yáñez<br />
166<br />
óptima de impuesto <strong>para</strong> cada uso de los combustibles. además, esto ayudará<br />
a entender por qué la tasa óptima de impuesto sobre <strong>el</strong> petróleo dies<strong>el</strong><br />
es menor a la tasa de impuesto sobre la gasolina, a pesar de que por<br />
litro de combustible <strong>el</strong> primero es más contaminante que <strong>el</strong> segundo.<br />
actualmente en Chile <strong>el</strong> iEC se usa con fines de recaudación general. Grava<br />
en forma diferenciada la gasolina y <strong>el</strong> petróleo dies<strong>el</strong>, cobrando una tasa impositiva<br />
menor al dies<strong>el</strong>. además, existen otros combustibles fósiles, como: <strong>el</strong><br />
carbón, la leña, la <strong>para</strong>fina, etc., que no están afectos al impuesto específico.<br />
la razón por la cual aplicar un impuesto Específico a los Combustibles se<br />
entiende más claramente cuando utilizamos este impuesto como instrumento regulador.<br />
Puede emplearse como instrumento que ayude a internalizar los costos<br />
producidos por las externalidades negativas asociadas al consumo de combustibles:<br />
contaminación, congestión, accidentes, ruidos, daño a la infraestructura y<br />
emisiones de dióxido de carbono. También, puede ser utilizado como mecanismo<br />
<strong>para</strong> cobrar por las obras públicas por donde transitan los vehículos que se<br />
movilizan sobre la base de combustibles derivados d<strong>el</strong> petróleo y que no están<br />
afectos a peajes (una proporción mayoritaria d<strong>el</strong> kilometraje de caminos que hay<br />
en Chile). Por ejemplo: puentes, tún<strong>el</strong>es, puertos, aeropuertos, caminos, vías férreas,<br />
etc.<br />
Una aclaración importante en lo señalado, es que de acuerdo con la teoría<br />
económica <strong>el</strong> instrumento más eficiente <strong>para</strong> regular la congestión es un peaje<br />
o cobro adicional en los momentos d<strong>el</strong> tiempo en que <strong>el</strong> fenómeno ocurre. Más<br />
aún, se puede cobrar <strong>el</strong> costo de construcción y de re<strong>para</strong>ción de las obras públicas<br />
a través de un valor de peaje general, y la congestión con una tasa adicional<br />
de peaje en las horas-problema. Sin embargo, en nuestro país hay muchas obras<br />
públicas que no tienen un sistema de cobro por peajes, por no ser eficiente,<br />
entonces se puede usar como segunda mejor alternativa <strong>el</strong> impuesto a los combustibles<br />
<strong>para</strong> cobrar los costos de construcción de la obra pública, los costos de<br />
daños y re<strong>para</strong>ciones y la congestión.<br />
En cuanto a la estimación de las tasas de tributación óptima sobre la gasolina<br />
y <strong>el</strong> petróleo dies<strong>el</strong> de uso vehicular, existe un estudio reciente realizado <strong>para</strong><br />
nuestro país, que fue encargado por <strong>el</strong> gobierno de Chile al Banco interamericano<br />
de Desarrollo, y que fue desarrollado por ian Parry y Jon Strand (2009). Se<br />
utilizaron los resultados d<strong>el</strong> estudio <strong>para</strong> mostrar lo que debe hacerse en Chile<br />
en materia de tributación a los combustibles de uso vehicular. insistimos en<br />
que este trabajo se refiere solo a la tributación de la gasolina <strong>para</strong> automóviles<br />
y petróleo dies<strong>el</strong> <strong>para</strong> vehículos de transporte. no considera <strong>el</strong> petróleo dies<strong>el</strong><br />
consumido por los buses. Tampoco incluye <strong>el</strong> petróleo dies<strong>el</strong> consumido por la<br />
industria y la generación de <strong>el</strong>ectricidad, pues al momento de la realización d<strong>el</strong><br />
trabajo y hasta <strong>el</strong> presente año 2012, ambos se encontraban exentos d<strong>el</strong> iEC.