Libro_Tributacion-para-el-desarrollo

wwww.cepchile.cl CEP-CIEPLAN, 2013
Michel Jorratt
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• Se aprecia un incremento de las tasas de evasión de ambos impuestos en
2009.
• El aumento se podría explicar parcialmente por la crisis económica de ese
año, ya que existe evidencia empírica internacional en este sentido.
• En el caso del iVa, el incremento comienza en 2008. las cifras preliminares
proyectadas con datos de cuentas nacionales base 2008 muestran que
la evasión estaría descendiendo a niveles en torno al 14% en 2011, estando
aún lejos del nivel alcanzado en 2007.
• al comparar los débitos de iVa con boleta (ventas minoristas) con el consumo
de hogares, se concluye que el incremento no ocurre en las ventas
finales. Por lo tanto, la hipótesis es que habría un aumento de evasión por
facturas falsas u otras formas de incremento irregular de créditos de iVa.
no están claras las causas del incremento de la evasión, más allá de lo que
podría ser explicado por la crisis económica, pero se pueden plantear algunas
hipótesis. la primera, es que la aceptación del sistema tributario ha ido cayendo
en los últimos años, debido a una creciente percepción de inequidad en el
cobro de impuestos, lo que determina una menor disposición a cumplir con las
obligaciones tributarias. la segunda, es que en los últimos cinco años ha habido
un giro en la estrategia del Sii, priorizando el servicio a los contribuyentes por
sobre las acciones coercitivas para el control de la evasión, estrategia válida pero
que podría no estar obteniendo los resultados que se esperaban.
algunas cifras obtenidas de las Cuentas Públicas del Sii parecieran apoyar
esta última hipótesis. Por ejemplo, en 2010 se efectuaron un 20% menos de
auditorías que en 2006 y un 37% menos de clausuras de establecimientos. así
también, hoy en día hay una mucha menor visibilidad de la acción fiscalizadora
del Sii que hace cinco o seis años atrás. Una simple estadística obtenida de las
páginas de noticias del sitio web del Sii corroboran este hecho: en el período
2003 a 2006 se publicaba un promedio de 21 noticias anuales relacionadas con
querellas por delitos tributarios; entre 2007 y 2009 se contabiliza una noticia de
este tipo por año; y entre 2010 y 2012, ninguna. no hay antecedentes respecto
de si el número de querellas efectivamente ha disminuido, pero aunque así no
fuera, se debe tener presente que la difusión de las acciones de fiscalización contribuye
enormemente a aumentar la percepción de riesgo de los contribuyentes,
que es la principal herramienta que tiene la administración tributaria para disuadir
el comportamiento evasor.