Libro_Tributacion-para-el-desarrollo
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wwww.cepchile.cl CEP-CIEPLAN, 2013<br />
Mich<strong>el</strong> Jorratt<br />
2.2.5 Impacto de los gastos tributarios d<strong>el</strong> IVA sobre la progresividad<br />
Una exención de iVa sobre un determinado producto puede tener tres efectos:<br />
70<br />
1. abaratar <strong>el</strong> precio d<strong>el</strong> producto cuando es consumido por los hogares.<br />
2. abaratar <strong>el</strong> precio de otro producto final exento cuando <strong>el</strong> producto exento<br />
es un insumo intermedio <strong>para</strong> su producción.<br />
3. Encarecer los precios de los productos gravados cuando <strong>el</strong> exento es un<br />
insumo intermedio (efecto cascada).<br />
Estas exenciones tienen también efectos distributivos. En este trabajo se utilizó<br />
la Encuesta de Presupuestos Familiares de 2007, junto con las estimaciones<br />
d<strong>el</strong> costo fiscal de los gastos tributarios de iVa, <strong>para</strong> determinar cómo se distribuye<br />
<strong>el</strong> costo fiscal de cada gasto tributario entre los quintiles de ingreso de la<br />
población, considerando los tres efectos antes mencionados. los resultados se<br />
muestran en <strong>el</strong> cuadro siguiente.<br />
En términos agregados, se puede concluir que los gastos tributarios d<strong>el</strong> iVa<br />
empeoran la regresividad d<strong>el</strong> impuesto, toda vez que su distribución se concentra<br />
en los quintiles de más altos ingresos, de forma más acentuada que la recaudación<br />
d<strong>el</strong> impuesto. En efecto, <strong>el</strong> quintil superior recibe <strong>el</strong> 56,5% d<strong>el</strong> beneficio<br />
que representan los gastos tributarios, mientras que su aporte a la recaudación<br />
d<strong>el</strong> iVa es de un 46,6%. Por <strong>el</strong> contrario, <strong>el</strong> quintil de menores ingresos se beneficia<br />
solo con <strong>el</strong> 3,6% de los gastos tributarios, en tanto que aporta con <strong>el</strong> 6,7%<br />
de la recaudación de iVa.<br />
Un análisis individual de los distintos gastos tributarios permite concluir que<br />
la exención al transporte terrestre de pasajeros es la única que muestra un efecto<br />
progresivo. Por otra parte, aqu<strong>el</strong>las exenciones con carácter meritorio, como<br />
las que recaen sobre los servicios de educación, salud y esparcimiento, son altamente<br />
regresivas. Este es un resultado esperable, toda vez que los sectores de<br />
bajos ingresos recurren principalmente a la educación y salud públicas, con un<br />
costo cercano a cero.
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