Libro_Tributacion-para-el-desarrollo

wwww.cepchile.cl CEP-CIEPLAN, 2013
Capítulo 2. Gastos tributarios y evasión tributaria en Chile: evaluación y propuestas
• Derogar el crédito especial para construcción de viviendas
• Modificar el hecho gravado para incorporar la reventa de inmuebles
nuevos
El uso de la vivienda propia y el gasto en arriendo de vivienda representan
un consumo, por lo tanto, no hay razón para no gravarlos con iVa. la técnica
recomendada para ello es gravar la venta de viviendas y eximir el uso de
la vivienda propia y los arriendos. Esta fórmula es financieramente equivalente
a la alternativa de gravar el uso y los arriendos, permitiendo acreditar
el iVa soportado en las compras de las viviendas. Sin embargo, su ventaja
es que tiene un costo de administración y cumplimiento mucho menor.
En efecto, la segunda alternativa exige que los propietarios de viviendas se
transformen en contribuyentes de iVa y hagan declaraciones mensuales.
adicionalmente, esta medida contribuye a reducir la regresividad del iVa,
tal como se aprecia en el Cuadro nº5, que muestra cómo se distribuye el
crédito especial para construcción de viviendas por quintiles de ingreso.
Con el objeto de minimizar el impacto de esta medida sobre las familias
de menores ingresos, que hoy reciben subsidios para la compra de
una vivienda, esta medida debe ser complementada con un aumento del
subsidio habitacional focalizado en dichos segmentos, que neutralice el
incremento de precios de las viviendas sujetas a subsidios habitacionales.
3. Eliminar las exenciones meritorias
Se propone derogar las exenciones en favor de los espectáculos artísticos y
deportivos; los establecimientos de educación; los servicios de salud; y los
seguros de vida. Si se estima conveniente promover o abaratar el consumo
de estos servicios, se debe hacer de manera focalizada, por la vía de subsidios
directos. Por lo demás, estas exenciones tienen como característica
común el que son regresivas, por cuanto se trata de servicios que son consumidos
proporcionalmente más por la población de mayores ingresos.
En el caso de los servicios de educación, se propone realizar una compensación
focalizada a través del aumento de subsidios y becas.
4. Eliminar exención al transporte de pasajeros
Se propone derogar la exención al transporte de pasajeros, que incluye
el transporte terrestre, ferroviario, marítimo y aéreo. Se exceptuaría el
transporte de taxis y colectivos, por las razones de orden práctico antes
mencionadas.
En el caso del transporte urbano, se propone una compensación focalizada
a través del aumento del subsidio que actualmente se aplica.
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