Libro_Tributacion-para-el-desarrollo

wwww.cepchile.cl CEP-CIEPLAN, 2013
Capítulo 2. Gastos tributarios y evasión tributaria en Chile: evaluación y propuestas
En la actualidad, el Sii cumple el primer rol de realizar las estimaciones de los
gastos tributarios. También cumple el segundo, de cautelar el uso correcto de los
gastos tributarios, pues este se vincula directamente con su función fiscalizadora.
Respecto del tercer rol, es evidente que la mayor parte de la información útil
para realizar estas evaluaciones está en poder del Sii, la que se recibe a través
de las declaraciones de impuestos. además, el Sii tiene la facultad para solicitar
información adicional a los contribuyentes, que puede resultar útil tanto para
las actividades de control que le son propias como para la evaluación de los
gastos tributarios.
Una información particularmente importante que el Sii debe poner a disposición
de los responsables de la política tributaria, o de las entidades que tomen
el rol de llevar a cabo las evaluaciones periódicas, es la referida a los abusos efectivos
y potenciales que los contribuyentes hacen de los gastos tributarios, sea
que tomen la forma de evasión o de elusión tributaria, así como de las posibilidades
de perfeccionamiento de las disposiciones legales que apunten a cerrar
estos espacios de evasión y elusión.
3. Administración tributaria y evasión
3.1 Evolución de la evasión del IVA y del Impuesto a la Renta
la evasión y elusión tributaria siguen siendo un problema en Chile. la modernización
del Sii a partir de los noventa permitió una reducción gradual de la
evasión, llegando, en el caso del iVa, a tasas de evasión de un dígito en el año
2006. Sin embargo, en los años recientes el incumplimiento ha vuelto a aumentar.
Es así que las estimaciones del Sii muestran que la tasa de evasión del iVa
creció a un 12% en 2008 y a un 18% en 2009. También la evasión del impuesto
de Primera Categoría se ha empinado por sobre el 30% en los últimos años.
En los gráficos nº 4 y 5 se muestra la evolución de la tasa de evasión del iVa
y el impuesto de Primera Categoría, respectivamente. Para el caso del iVa, se
han usado las cuentas nacionales del nuevo año base 2008 para proyectar la
tasa de evasión hasta el año 2011 6 . Del análisis de estas cifras se pueden extraer
las siguientes conclusiones:
6 al medir la evasión de iVa con el nuevo año base de las cuentas nacionales se obtiene una tasa de evasión
superior en unos siete puntos porcentuales en cada año, respecto de las estimaciones que consideran el año
base 2003. Sin embargo, las nuevas cuentas nacionales están disponibles, por ahora, solo para el período
2008-2011, por lo que se ha preferido proyectar la serie antigua, para poder hacer un análisis de la evolución
del incumplimiento en un período más largo.
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