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ERNESTO ACEVEDO Y JAIME ZABLUDOVSKY
La apertura unilateral de 2009
Al mismo tiempo que se procedía con la liberalización preferencial al amparo
de los diferentes TLC, aumentaron los niveles de protección con respecto al
resto del mundo —los aranceles de nación más favorecida (NMF), en la terminología
de la Organización Mundial del Comercio (OMC)—, lo que resultó en
que el arancel promedio aplicable a las importaciones industriales en 2003
era de 15.6%, el cual junto con el del Mercado Común del Sur (13.7%), eran
los más elevados del continente.
Si bien estos aranceles se aplicaban a una proporción menor del comercio
exterior de México, pues la mayor parte de los intercambios se hacían al
amparo de los TLC, el resultado era una política comercial poco transparente,
de gran complejidad en su administración aduanera y que mermaba la competitividad
del país. En 2005, México contaba con 16 distintas tasas de aranceles
de NMF que fluctuaban entre 0 y 50%.
Los elevados niveles de protección de NMF castigaban a los usuarios de
insumos procedentes de naciones sin acuerdos de libre comercio con México
y los ponían en desventaja con sus competidores establecidos en países con
acceso más favorable. Para remediar el impacto sobre la competitividad de
México, se establecieron los programas de promoción sectorial (Prosec) 7
para 22 industrias y se llevó a cabo un esfuerzo parcial de liberalización
sectorial de los insumos electrónicos. Sin embargo, la misma existencia de los
Prosec ponía en evidencia la falta de proveeduría regional en condiciones
de precios y calidades competitivas en muchos sectores.
Otro importante reto para la política comercial mexicana que se identificó
en la evaluación crítica de 1980-2005 fue la presencia de diversas incongruencias
arancelarias. Por ejemplo, había insumos de importación que tenían
un arancel más elevado que el aplicado al producto final, lo cual inducía a que
el insumo no se importara y se prefiriese introducir al país el producto final sin
pagar impuesto.
Adicionalmente, se detectó que la proliferación de regímenes comerciales
dificultaba la administración aduanera y generaba incentivos para el contrabando,
la corrupción, la elusión y la evasión fiscal. En aquel momento, las
7 Los Prosec son instrumentos mediante los cuales los productores con autorización pueden importar
determinados bienes con arancel ad valórem preferencial, siempre que éstos se empleen en la producción de
las mercancías destinadas a la exportación.