Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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102 / CAPÍTULO 3
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Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo
La Enseñanza
Primaria Universal
(EPU) supone que
todos los niños en
edad de ir a la
escuela tengan
acceso al sistema
educativo y
terminen sus
estudios primarios.
5. Por ejemplo, las TBE en la
enseñanza primaria rebasan
el 120% en Camboya, Gabón,
Guinea Ecuatorial, Lesotho,
Malawi, Nepal y Togo, pero
en todos esos países las
TNE oscilan entre un 70% y
un 89%, excepto en Togo,
donde la TNE supera el 90%
(véase el Cuadro 3.2). Los
países que se encuentran
en esta situación necesitan
probablemente mejorar
la cobertura de la enseñanza
primaria, reduciendo al
mismo tiempo la
escolarización tardía y
las repeticiones de curso.
Por eso, contrariamente a
lo que pueda dar a entender
la existencia de TBE altas,
es posible que en esos
países sea necesario
efectuar reformas
importantes en la
organización del sistema
escolar y en la calidad
de la enseñanza.
Participación
en la escuela primaria
En esta sección se aborda sobre todo la participación
de los alumnos en la enseñanza primaria
y se examina sucintamente la participación en
la enseñanza secundaria y la superior. La
Enseñanza Primaria Universal (EPU) supone que
todos los niños en edad de ir a la escuela tengan
acceso al sistema educativo y terminen sus
estudios primarios. Esto requiere que ingresen
en la escuela a la edad establecida oficialmente,
que asistan regularmente a clase, que la mayoría
de ellos pasen de un grado a otro a su debido
tiempo, de manera que todos puedan cursar
hasta el final el plan de estudios de primaria.
Esto sólo se puede conseguir cuando el sistema
escolar tiene capacidad para dar cabida a
cohortes enteras de niños y garantizar una
enseñanza de calidad razonable. Finalizar a
su debido tiempo la enseñanza primaria con
un dominio razonable de los contenidos del plan
de estudios –en especial, las competencias
cognitivas básicas como la lectura, la escritura
y la aritmética elemental– es una condición
necesaria para que la enseñanza primaria
pueda generar a largo plazo los beneficios que
se esperan de ella y también para poder cursar
con éxito la enseñanza posprimaria.
Por lo que respecta a la EPU, hay que decir
que los objetivos cuantitativos y cualitativos son
indisociables. Por ejemplo, mejorar la calidad
de la escuela es un medio para incrementar
la demanda de educación y mejorar la participación
en la escuela. Además, la calidad de
la enseñanza tiene una influencia fundamental
en los beneficios que los niños obtienen de
una duración determinada de su escolaridad.
¿A qué distancia se halla el mundo
de la universalización de la enseñanza
primaria
Escolarización
La escolarización es la base fundamental de
la participación en el sistema escolar, así como
el indicador más fácilmente mensurable de los
progresos realizados hacia la consecución de
la EPU. Como se indicó precedentemente, se
suelen distinguir dos tasas de escolarización. La
Tasa Bruta de Escolarización (TBE) es la proporción
entre el número de niños escolarizados en
un nivel determinado de enseñanza (por ejemplo,
la escuela primaria), independientemente de cual
sea su edad, y el número de niños del grupo de
edad que corresponde oficialmente a ese nivel
(por ejemplo, el de los que tienen entre 6 y
12 años). La TBE se expresa en forma de porcentaje
y puede sobrepasar el 100% a causa de las
escolarizaciones prematuras o – más frecuentemente
– de las escolarizaciones tardías y las
repeticiones de curso, que son la causa de que
estén escolarizados en un nivel determinado
niños que no tienen la edad oficialmente establecida.
Las TBE miden la capacidad global de los
sistemas escolares en términos exclusivamente
cuantitativos, aunque las diferencias considerables
entre los niveles de recursos por alumno
dificulten a menudo las comparaciones.
La Tasa Neta de Escolarización (TNE) sólo tiene
en cuenta a los niños escolarizados que
pertenecen al grupo de edad oficial (por ejemplo
el de los que tienen entre 6 y 12 años y están
escolarizados en primaria), independientemente
de que puedan estar también escolarizados
niños que no han alcanzado o que sobrepasan
esa edad. Por lo tanto, esta tasa nunca puede
rebasar el 100%. Al medir la cobertura de los
niños del grupo de edad que corresponde oficialmente
a un nivel determinado de enseñanza, la
TNE constituye un indicador mejor de la calidad
de la educación. El logro de la EPU supone que
la TNE sea de un 100% o se aproxime a este
porcentaje. Una TBE elevada no es necesariamente
un signo de progreso hacia la consecución
de la EPU cuando la TNE es mucho más baja. 5
En el Cuadro 3.2 se agrupan los países en
función de sus TBE y TNE en primaria correspondientes
al año 2001. En el Gráfico 3.9 se
muestran las TBE y TNE de más de 100 países
que no habían alcanzado una TNE del 95% en
2001. En más de un tercio de países sobre los
que se dispone de datos, la TBE se sitúa por
debajo del 100%, pero los que cuentan con una
TNE superior a un 90% pueden tener capacidad
suficiente para lograr la EPU.
La capacidad del sistema escolar tendrá que
incrementarse muy considerablemente para
lograr la EPU en más de 40 países cuyas TBE y
TNE son inferiores al 100% y al 90%, respectivamente.
El Gráfico 3.9 pone de manifiesto además
que la discrepancia entre la TBE y la TNE suele
ser acusada en los países con una TNE baja.
Esto demuestra que la falta de cobertura y la
ineficacia de la enseñanza primaria son
fenómenos que suelen ir juntos.