Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

CUMPLIR NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES / 239
es el otro protagonista internacional más
importante en la materia. En efecto, dispone de
un claro mandato dado por la comunidad
internacional en Dakar, pero, como se explicó en
la edición anterior del Informe, estima que su
función primordial es facilitar el diálogo internacional
y demostrar, a través de sus distintos
programas, la importancia de las asociaciones
para la EPT (UNESCO, 2003a). A continuación se
examinan esos dos campos de actividad.
aplica cinco principios orientadores (Recuadro 5.11)
que coinciden prácticamente con los objetivos
del CAD de la OCDE sobre armonización. Sus
objetivos son ambiciosos y sitúan la enseñanza
primaria universal en dos marcos más amplios:
el del sector de educación y el de lucha contra
la pobreza. Esos objetivos pretenden tener unas
repercusiones equivalentes a los indicadores
de éxito expuestos al comienzo de esta sección
dedicada a la coordinación internacional.
La IFA debe ser
coherente con una
labor internacional
más amplia de
armonización de
los donantes y
complementarla.
La Iniciativa de Financiación Acelerada
Se trata de una asociación internacional destinada
a impulsar de aquí a 2015 los avances hacia el
logro de la Enseñanza Primaria Universal (EPU).
Adoptada en la reunión de primavera de 2002 del
Comité de Desarrollo del Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional, la IFA franqueó
en 2004 dos etapas trascendentales. Sus organismos
asociados acordaron un marco para orientar
su acción (Banco Mundial – Secretaría de la IFA,
2004) y el Comité de Desarrollo concluyó, aunque
con ciertas reservas, que la IFA merecía un
decidido apoyo de la comunidad internacional. 35
Como se señaló en ediciones anteriores del
presente Informe (UNESCO, 2002a y 2003a), la
IFA se concibió inicialmente como una respuesta
directa al compromiso formulado en Dakar de
que “ningún país que se comprometa seriamente
con la Educación para Todos se verá frustrado
por falta de recursos en su empeño por lograr
esa meta” (UNESCO, 2002a). Desde entonces se
considera la Iniciativa como la piedra de toque
del Consenso de Monterrey por lo respecta a la
necesidad de establecer nuevas asociaciones con
objeto de lograr los Objetivos de Desarrollo para
el Milenio (Naciones Unidas, 2000).
En 2004 participaban en la IFA más de 30 organismos
bilaterales y multilaterales y bancos
regionales de desarrollo, aunque con diversos
grados de compromiso. 36 La IFA cuenta además
entre sus asociados con la Campaña Mundial
por la Educación y está procurando ampliar
su asociación con la sociedad civil.
Desde sus últimas reuniones celebradas en Oslo
(noviembre de 2003) y Washington (marzo de
2004), 37 la IFA ha clarificado sus intenciones y
adquirido una amplia base de apoyo internacional.
En la actualidad se define como una
iniciativa mundial abierta a todos los organismos
de financiación y países de bajos ingresos interesados.
38 Promueve seis objetivos esenciales y
La IFA se ha concebido como una asociación
internacional destinada a apoyar la elaboración y
aplicación de políticas nacionales de educación,
facilitando a nivel nacional asistencia técnica y
financiera bien coordinada. El Gráfico 5.11,
tomado del Marco de la IFA, muestra cómo se
propone aportar un valor añadido apoyando la
elaboración de programas nacionales de
educación, supervisando los flujos de la ayuda,
mejorando la coordinación de los donantes y, si
fuere necesario, movilizando recursos adicionales
a nivel internacional.
Como ha reconocido el Comité de Desarrollo del
Banco Mundial y el FMI, el hecho de que el proceso
de adopcón del Marco de la IFA haya durado dos
años ilustra las dificultades con que se tropieza
cuando se quieren aplicar los principios del
Consenso de Monterrey. La IFA muestra esto en
relación con seis de sus características esenciales:
Si bien está claramente centrada en un solo
objetivo sectorial, a saber, la EPU (lo cual sigue
suscitando críticas ya que algunos consideran
que es una interpretación demasiado estrecha
35. “La Iniciativa de Financiación Acelerada (IFA) estaba destinada a colmar la insuficiencia
de datos, políticas, capacidades y recursos, que impide el avance hacia la educación para todos.
Su ejecución ha destacado las posibilidades y las dificultades asociadas con la mayor
importancia dada a los Objetivos de Desarrollo para el Milenio, en términos generales, y, en
particular, la necesidad de una financiación fiable, eficaz y previsible en apoyo de políticas y
programas adecuados. La experiencia obtenida por la IFA hasta el momento ha demostrado
que, si se quiere que sea eficaz, deberá estar integrada en las estrategias nacionales de lucha
contra la pobreza. Instamos a todos los países, desarrollados y en desarrollo, a que adopten las
medidas necesarias para que esta Iniciativa tenga éxito y pedimos a la Junta del Banco que siga
supervisando los avances” (Banco Mundial/FMI, 2004).
36. Los asociados son los organismos de financiación de Alemania, Australia, Austria, Bélgica,
Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos, Federación de Rusia, Finlandia, Francia, Grecia,
Irlanda, Italia, Japón, Nueva Zelandia, Noruega, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia
y Suiza, junto con la Comisión Europea, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Africano
de Desarrollo, el CAD-OCDE, el Banco Interamericano de Desarrollo, el ONUSIDA, el PNUD,
la UNESCO, el UNICEF y el Banco Mundial (Banco Mundial, 2004c).
37. La IFA tiene tres tipos de reuniones ordinarias. Las reuniones anuales de socios (Oslo,
2003; Brasilia, 2004) congregan a los representantes de los países miembros, los organismos
de financiación y las ONG para impartir directrices estratégicas de políticas. En las reuniones
del Comité de Dirección hay dos copresidentes: uno de la presidencia del G8 y otro de un país
que no pertenece al G8. Además, en esas reuniones, que tienen por objetivo supervisar la
coordinación, participan también el Banco Mundial, la UNESCO y un copresidente saliente.
Las reuniones de los organismos de financiación han servido para elaborar el Marco de la IFA
(Banco Mundial-Secretaría de la IFA, 2004).
38. El término “bajos ingresos” se refiere a la clasificación del Banco Mundial para determinar
la admisibilidad de un país a la IFA (Banco Mundial-Secretaría de la IFA, 2004).