Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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206 / CAPÍTULO 4
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Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo
Varios estudios
efectuados en los
años noventa
destacan la
influencia negativa
de la corrupción
en el desarrollo
económico,
político y social.
Cuadro 4.13: Prácticas de corrupción más importantes en el sector
de la educación
Áreas de planificación o
administración afectadas
Construcción de escuelas
Equipamientos, libros de
texto, alimentación
Nombramientos/gestión de
docentes
Conducta de los docentes
Finanzas
Subvenciones (por ejemplo,
becas y subsidios)
Exámenes y títulos
Sistemas de información
Fuente: Poisson y Hallak (2004b).
Prácticas de corrupción
Fraude en las licitaciones públicas
Malversación de fondos
Mapa escolar
Fraude en las licitaciones públicas
Malversación de fondos
Elusión de criterios
Favoritismo
Nepotismo
Soborno
“Docentes fantasmas”
Soborno para ingresos en las escuelas,
evaluaciones, exámenes, etc.
Distorsión de reglamentos y procedimientos
Exageración de costes y actividades
Opacidad de los flujos de fondos
Favoritismo
Nepotismo
Soborno
Elusión de criterios
Venta de información
Favoritismo
Nepotismo
Soborno
Fraude
Manipulación de datos
Selección/censura de datos
represión, sino mejorando las políticas y, en
términos más generales, reduciendo la pobreza.
La corrupción no sólo es más grave, sino que
tiene mayores repercusiones en la calidad de
la enseñanza. Varios estudios efectuados en
los años 90 destacan la influencia negativa
de la corrupción en el desarrollo económico,
político y social. 94 La corrupción aumenta los
costos de las transacciones, reduce la eficacia
y calidad de los servicios, deforma el proceso
decisorio y mina los valores sociales. Los
sobornos en la contratación y promoción de
los profesores suelen disminuir su calidad,
y los pagos ilegales exigidos para la matrícula,
junto con otros costos encubiertos, contribuyen
a que sea baja la tasa de escolarización y elevada
la de deserción escolar. 95 Como esas prácticas
afectan por lo general a los más pobres, corren
peligro la equidad en la educación, así como la
confianza pública en el sistema educativo.
Mientras que la pobreza y los sueldos bajos
dan lugar a componendas, parecen menos
evidentes las causas de la corrupción, entre
las que posiblemente figuren las situaciones de
monopolio y poder discrecional, una supervisión
deficiente a todos los niveles, escasa información
pública sobre las decisiones oficiales y falta de
transparencia respecto de la ayuda extranjera.
La índole cada vez más compleja del sector de
educación –debida a la descentralización, la
privatización y la subcontratación– ha abierto
nuevas oportunidades a la corrupción. Ésta
puede adoptar muchas formas y afecta tanto
al acceso como a la calidad, según se muestra
en el Cuadro 4.13.
Las tres mejores estrategias para combatir
la corrupción en la educación son establecer
y mantener sistemas reguladores, mejorar
la capacidad de gestión y lograr que todas
las partes interesadas hagan suyo el proceso
de gestión.
Establecer y mantener sistemas reguladores
supone adaptar los marcos jurídicos centrándolos
aún más en la corrupción (mediante
recompensas y castigos), elaborar normas y
criterios claros de procedimiento (por ejemplo,
en materia asignación de fondos o compras),
elaborar códigos deontológicos (véase más
arriba) y definir medidas bien orientadas, en
particular en materia de asignación de fondos.
Fortalecer la capacidad de gestión supone
establecer mecanismos eficaces de control
contra el fraude, asegurarse de que se cumplen
los reglamentos aumentando la capacidad
institucional, y promover una conducta honesta.
94. Esta sección se basa en gran medida en los debates y documentos
preparados por el IIPE para el Taller de expertos sobre ética y
corrupción en educación, celebrado el 28 y 29 de noviembre de 2001
en París. Véase además Hallak y Poisson (2002).
95. Para un análisis más exhaustivo sobre la corrupción en la
educación, véanse Bray (2003), Eckstein (2003) y Leguéré (2003).