Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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26 / RESUMEN DEL INFORME
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Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo
donantes dispersan su ayuda entre un número excesivo
de países. De ahí que los organismos de ayuda tengan que
habérselas con costos de transacción relativamente altos.
Esta dispersión puede entrañar también una carga
administrativa desproporcionada para los gobiernos
beneficiarios de la ayuda, al tener que tratar con múltiples
donantes que aplican distintos procedimientos
particulares. Sería necesaria una ayuda mejor coordinada
y suministrada por un número más reducido de
organismos en los distintos países. En segundo lugar,
los modelos externos de prácticas idóneas, preconizados
sin coherencia particular por los distintos grupos de
organismos de ayuda, no suelen estar bien adaptados
a las situaciones locales.
Los planteamientos sectoriales contribuyen
considerablemente a que los países hagan suyas las
políticas de fomento de la educación y ofrecen a los
donantes la posibilidad de tratar de una manera global
el problema de la calidad. En cambio, optar por esos
planteamientos supone el mantenimiento de un diálogo
intensivo sobre las políticas de educación y un riesgo de
que los donantes ejerzan una influencia excesiva, lo cual
puede ir en contra de la apropiación del proceso en el
plano local. Los medios para conseguir que la ayuda
contribuya más eficazmente a la mejora de los resultados
del aprendizaje son: lograr una mejor armonización y
coordinación entre los donantes, apoyar a los gobiernos
cuya gestión financiera es endeble y seguir más de cerca
el aspecto de la calidad.
Capítulo 6
Hacia la Educación para Todos:
el imperativo de la calidad
Sólo examinando en qué
medida un sistema
educativo alcanza sus
objetivos se puede
determinar si es de alta
o baja calidad. La calidad
debe medirse también
por el rasero de la equidad.
Un sistema educativo
caracterizado por la
desigualdad entre los
sexos o la discriminación
contra determinados
grupos por motivos étnicos
o culturales no puede ser
un sistema de buena
calidad. Todo paso adelante
hacia la equidad representa de por sí una mejora de
la calidad de la educación.
Desde el punto de vista de la política de educación, si
se persiste en prestar exclusivamente atención de la
dimensión cuantitativa de la EPU y de los demás objetivos
de la EPT, no se conseguirá alcanzar la educación para
todos. En efecto, en muchas regiones del mundo se da
una discrepancia enorme entre la cifra de alumnos que
finalizan la enseñanza primaria y el número de los
que no han logrado adquirir el dominio de un mínimo
de competencias cognitivas.
Los gobiernos resueltos a mejorar los resultados
del aprendizaje tienen que afrontar dilemas difíciles
de resolver, pero hay políticas que no tienen por qué
estar fuera del alcance de los países con recursos más
limitados. Esas políticas empiezan por centrarse en
el educando y en la dinámica de la enseñanza y el
aprendizaje, apoyándose en un conjunto de trabajos
de investigación sobre los factores que hacen que las
escuelas y los docentes sean más eficaces.
Los nexos entre los distintos elementos de la educación
pueden contribuir a mejorar la calidad, pero a menudo
la existencia de esos nexos es ocultada o ignorada por la
estructuración compartimentada de los poderes públicos.
Los programas de AEPI facilitan la ulterior adquisición
de conocimientos en la escuela y el aprendizaje a lo largo
de toda la vida. Por otra parte, la alfabetización, además
de ser deseable en sí misma, refuerza el compromiso
de los padres con la educación de sus hijos. Por último,
las políticas de integración y las que tienen en cuenta
la igualdad entre los sexos contribuyen directamente
a mejorar la calidad y los resultados de la educación.
El éxito de las reformas relativas a la calidad de la
educación exige que los gobiernos las impulsen con vigor.
Aunque la ayuda externa pueda incrementar el nivel de
los recursos y contribuir a la gestión de los sistemas
escolares, en ningún caso puede compensar la
inexistencia de un proyecto de la sociedad encaminado a
la mejora de la educación. Por lo tanto, el proceso político
interno es el único factor que puede garantizar el éxito de
la reforma educativa en última instancia. Si ese proceso
propicia el cambio del sistema de educación, las
posibilidades de que la ayuda externa facilite la evolución
hacia una enseñanza universal de mejor calidad serán
mucho mayores que si no se da esa coyuntura política.