Gaceta N° 151 - Comisión Nacional de los Derechos Humanos

Gaceta de la CNDHautoridades; no en valde en el último informe de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos seseñalaba a la PFP como una de las instancias que habían cometido más violaciones a los DerechosHumanos.Conviene, pues, señalar la conveniencia de volver a la situación antes de 1999, a saber, una sola autoridadmigratoria. De lo contrario, la Policía Federal Preventiva no sólo toma funciones en otros ámbitos,como control de carreteras, combate al narcotráfico, vigilancia en las calles de la ciudad deMéxico, etcétera; además, abre la posibilidad para que otras instancias también hagan lo mismo y ellorepercute en la posible extorsión del migrante.3.2. Revalorizar la función de la visaLa visa es el instrumento consular entre los Estados, mediante el cual se autoriza el ingreso al país queexpide este documento o normalmente un sello o convenio de exención de la misma. A este respecto,la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963 —de la cual México es parte— estableceque una de las funciones consulares es “extender pasaportes o documentos de viaje a los nacionalesdel Estado que envía, y visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho Estado”.35Lo anterior significa que la visa es uno de los documentos o sellados que facilitan el tránsito de unpaís a otro cuando no existen convenios bilaterales de exención de este requisito. No obstante ello, ladiscrecionalidad de la autoridad migratoria o federal preventiva corre el peligro de poner en entredichoel valor de la visa. En varios países, y en particular en México, ocurren prácticas fraudulentas quehan dado como resultado la revisión exhaustiva de la documentación, pero este celo desmedido hace,en ocasiones, inoperante la función de la visa.En primer lugar, esto puede herir susceptibilidades en el servicio exterior, toda vez que es la ramaconsular la que gestiona u otorga la visa; en segundo término, una revisión excesiva y basada en filtrossegún nacionalidades, acaba por exasperar al turista, inversionista, invitado especial, estudiante,etcétera. Desde luego, no debe perderse de vista el contexto actual internacional, donde aun teniendovisa debidamente expedida, la paranoia del terrorismo ha reforzado el control de las fronteras, aeropuertosy puertos marítimos.Debe quedar claro que la visa tiene una función debidamente establecida por la Convención sobreRelaciones Consulares, y no debe perderse de vista que se da para la visita o tránsito de todo el país.Ello nos refiere a la situación de Chiapas, en la que los visitantes de otros países estaban prácticamenteimposibilitados para internarse en la zona del conflicto o simplemente visitar el estado de Chiapas. Sedieron varios roces, incluso diplomáticos, por una visión restringida de la función de la visa. La deportaciónde italianos, estadounidenses y franceses se dio en este contexto.35Convención sobre Relaciones Consulares. Diario Oficial de la Federación. México, 11 de septiembre de 1968.66