Propuesta de política pesquera: Perú

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UN NUEVO MODELO DE GESTION PARA EL SECTOR PESQUERO 2016-2021__________________________________________________________________________En este esquema, el DPA puede cumplir un rol mucho más importante que el simple lugarde desembarque. Los puertos pesqueros, en general, se definen como un sistema quecombina facilidades de infraestructura, recursos humanos y gestión con el objetivo deprestar servicios a la flota pesquera, a los requerimientos de la industria pesquera y al sectorpesquero en general (Scheffczyk, 2008).Para que en el DPA pueda ser transformado en un espacio articulador como el mencionado,es necesario que se tome decisión sobre tres tipos de modelos: el modelo de gestiónadministrativa, el modelo de gestión productiva y el modelo de comercialización.A continuación se presenta cada uno de ellos.a. Modelos de gestión administrativaEl tener una adecuada gestión administrativa tiene que ver con la necesidad de que elpescador artesanal cuente con servicios que le permitan mantener el valor de los recursoscapturados o, en el mejor de los casos, incrementar el valor de los mismos. En este sentido,el DPA debe ser financieramente sostenible, como cualquier empresa o negocio. La gestiónadministrativa deberá lograr que los DPA cubran sus costos operativos y generen unexcedente que permita invertir en mejoras de infraestructura y ampliar o modernizar losservicios. Como se reveló en la sección anterior, los DPA gestionados por las OSPAespecialmente no tienen equipamiento adecuado.Las OSPA tienen limitadas capacidades de gestión administrativa, básicamente porque susmiembros son pescadores y no administradores; es decir, las capacidades no son lasadecuadas al tipo de función que se pretende desempeñar. A pesar de que en algunos casosse ha contratado a un administrador que no pertenece a la OSPA, la realidad terminahaciendo que este responda a los criterios de las directivas y no a criterios de eficiencia.Por lo tanto, la propuesta implica considerar una administración compartida entre el Estado,la organización de pescadores y el sector privado. El Estado debe participar porque es el queprovee la infraestructura pública (muelle e infraestructura física), la OSPA por ser losrepresentantes de los administrados y el sector privado, para darle una componente deeficiencia y rentabilidad. Existen diversas formas de organización. Por ejemplo, puede haberun directorio donde se tomen las decisiones sobre el manejo de las instalaciones y sereporte las pérdidas y ganancias de los servicios que presten las mismas.El objetivo sería poder reinvertir las utilidades generadas para que se pueda capitalizar ygenerar innovaciones en las instalaciones para proveer de mejores servicios al pescadorartesanal. Además, los gestores deberían contratar a un administrador del DPA, que sería elresponsable de gestionar los diversos servicios, cobrar por ellos, llevar las cuentas y reportaral directorio.b. Modelo de gestión productivaEl modelo de gestión productiva articula la actividad de extracción con el mercado. Uno______________________________________________________________________94/ 97 Marcos Kisner Bueno
UN NUEVO MODELO DE GESTION PARA EL SECTOR PESQUERO 2016-2021__________________________________________________________________________de los objetivos principales es lograr un incremento permanente en el consumo de pescado,con el fin de disminuir la desnutrición crónica y mejorar la ingesta de proteínas en general.En este sentido, será necesario proveer de pescado en las mejores condiciones sanitarias y aprecios adecuados para los distintos consumidores.Para producir productos de calidad y aumentar la demanda de pescado, es necesariointervenir a lo largo del proceso productivo, desde la captura del recurso hasta latransformación primaria. Así, el estado de las embarcaciones es una pieza clave para lograrun producto final de calidad. Uno de los elementos esenciales es la conservación delpescado en la embarcación, por lo que estas deberán contar con bodegas insuladas o, de locontrario, utilizar hielo. Se ha visto que la mayoría de las embarcaciones no tiene este tipode bodegas. Asimismo, los DPA deberán tener cámaras frigoríficas para poder congelar elpescado y manejar stocks de acuerdo a los precios de mercado. Lograr esto requiere definanciamiento, que podría ser proporcionado por el propio DPA, si es que el modelo decomercialización lo permite, de tal manera que la venta futura pueda ser utilizada comogarantía para el adelanto de capital de trabajo. Esto solo se podría lograr si es que el DPA esadministrado de manera eficiente y con criterios de rentabilidad.Pero, el DPA deberá considerar no solo los servicios propios del desembarque de losrecursos hidrobiológicos, sino también el procesamiento primario. En un primer momento, elmodelo de gestión productiva podrá incluir actividades de limpieza y corte (fileteo) yclasificación. Este servicio podrá ser realizado por el propio pescador artesanal mediante elalquiler de espacios acondicionados para tal fin (que tengan acceso a agua, tableros detrabajo, espacio para el transporte, servicio de recojo de desechos) o podrán alquilar elservicio de terceros. En el largo plazo, con la capitalización de las utilidades generadas sepodrá ampliar las actividades de transformación más complejas. Para lograr esto, el DPAdeberá tener una administración que permita proporcionar estos servicios y que se sustentecon sus propios ingresos.El rol del Gobierno regional en este modelo es el de generar incentivos para la formalizaciónde las embarcaciones artesanales, de manera que sirva para que los pescadores puedan sersujetos de crédito y también para recibir capacitaciones que les permitan generar mayorvalor agregado.b. Modelo de comercializaciónEl modelo de comercialización de los recursos desembarcados es pieza fundamental paragarantizar mayores ingresos a los pescadores. Actualmente los pescadores artesanales seencuentran en manos de los intermediarios mayoristas, dado que no tienen una fuente definanciamiento para capital de trabajo. El determinar un modelo de comercializaciónsupondría romper dicha dependencia y lograr una venta conjunta a partir de las OSPA conlos mayoristas en los lugares de destino.A través de la Cooperación Española en el Perú se tuvo una experiencia muy pequeña parael establecimiento del sistema de comercialización de lonjas o subastas, la cual no funcionódebido a esta dependencia económica del pescador con los intermediarios (Galarza,Kámiche, J., Loyola, V., Xandri, P., & Zuzunaga, W., 2007). Otra opción podría ser la ventaorganizada vía las asociaciones de pescadores directamente a los mayoristas en el mercadode destino. Ello implica tener una organización que funcione bien y tener transporterefrigerado, lo que supondría invertir en el proceso. Si bien el Gobierno regional no puedeintervenir en negocios privados, puede dar capacitación y asistencia técnica a los pescadoresy fomentar alianzas específicas con la cooperación internacional o el sector privado, quepermitan que el sistema empiece a funcionar.______________________________________________________________________95/ 97 Marcos Kisner Bueno
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