Propuesta de política pesquera: Perú

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UN NUEVO MODELO DE GESTION PARA EL SECTOR PESQUERO 2016-2021__________________________________________________________________________Los intentos de formalización a la actividad artesanal no han sido muy exitosos en el tiempo, loque impone enfocar una nueva estrategia que consiste en llevar la actividad a convertirse en unnegocio más rentable, para cual debe reducir sus costos y elevar su productividad. Estoselementos harán más atractiva la formalización por las ventajas que ofrece la misma.Existe un segmento de trabajadores que desarrollan su actividad en una etapa de la cadena yestos son los que realizan el procesamiento primario, elemento importante en la generación devalor agregado y empleo. Por tanto es necesario actuar sobre su ordenamiento y capacitación.En la lógica de una política de sostenibilidad, ordenamiento, adición de valor agregado enóptimas condiciones sanitarias y de mínimo impacto ambiental se impone un diseño de lasactividades de capacitación orientada fundamentalmente a crear capacidades en los pescadoresartesanales y procesadores primarios en las materias competentes y convenientes para logrardichos objetivos.Es necesario promover la generación de valor agregado a fin de poder alcanzar mejores nivelesde rentabilidad en beneficio del sector privado, del consumidor y del Estado. Por tanto esimportante diseñar mecanismos que faciliten el crecimiento. El crecimiento en función amantener volúmenes constantes de desembarque es relativo toda vez que las posibilidades deextracción tienen límites naturales, lo que obliga a dirigir el esfuerzo hacia el valor agregadoescalando lo máximo posible.El primer paso hacia el valor agregado es garantizar la inocuidad y calidad de los productos.Luego, dado que las especies actualmente explotadas implican la existencia de límites en lavariedad de la oferta y en los volúmenes producidos, se impone la necesidad de orientaresfuerzos hacia la investigación de nuevas especies y nuevas presentaciones.Debe direccionarse esfuerzos hacia la creación de marcas registradas y certificacionesinternacionales, que son una escala importante en la adición de valor.La incorporación de la actividad acuícola a la exportación y al aumento de la oferta deproductos hidrobiológicos debe priorizar los cultivos de especies filtradoras y no carnívoras.Se requiere incrementar la demanda de anchoveta, no solo con la ampliación de mercados, sinopor la necesidad de mejorar los índices de nutrición de la población.La distribución de un producto perecible y delicado como el hidrobiológico requiriere de unsistema de preservación adecuado. Los productos hidrobiológicos en su modalidad decongelado representan un producto fresco para el consumidor final puesto que la última ventaes descongelado. Por tanto es un producto más atractivo para la gastronomía y la culinaria queel enlatado. Pero requiere de infraestructura de distribución y almacenamiento refrigeradoactualmente insuficiente en el país. Promover el desarrollo de mayor infraestructura de fríocoadyuva a la adición de valor agregado y al incremento de la demanda y de la oferta.El empaque del producto hidrobiológico representa una porción importante del costo, por locual es importante realizar esfuerzos para abaratarlo en beneficio de incrementar la oferta y lademanda.Es importante y necesario que los agentes sectoriales y la población estén enteradas oportuna yadecuadamente de la problemática de la pesquería, así como de las acciones de promoción deconsumo de hidrobiológicos. Para lo cual se requiere implementar una estrategiacomunicacional amplia, integrada y con un enfoque educativo que debe ser desarrollada enforma articulada y sostenida.La producción pesquera debe ser garantizada en sus aspectos sanitarios y medio ambientales.Los puntos de desembarque, embarque y comercialización de productos hidrobiológicos notienen un debido y permanente control sanitario lo que hace necesario implementarlo para______________________________________________________________________12/ 97 Marcos Kisner Bueno
UN NUEVO MODELO DE GESTION PARA EL SECTOR PESQUERO 2016-2021__________________________________________________________________________garantizar que el consumidor final dispondrá de un producto inocuo para la salud. Esta acciónde control sanitario debe extenderse a los centros acuícolas.La contaminación generada por la actividad debe ser manejada adecuadamente lo que imponela necesidad de dictar medidas de reducción de los impactos ambientales de la actividadpesquera. En el caso específico de la industria pesquera, la dedicada al CHI dispone de LímitesMáximos Permisibles que deben cumplirse y ser permanentemente fiscalizados. Sin embargo ladedicada al CHD no dispone aún de LMPs, como tampoco los poseen los DPAs. Este vacío deberesolverse mediante la adecuada articulación multisectorial.Los DPAs, debido a la antigüedad de su construcción no califican los estándares sanitarios de lanormatividad actual. Es necesario mejorar su infraestructura para que califiquen la normasanitaria vigente y proporcionen los elementos para asegurar que el desembarque,procesamiento primario y embarque se realice en las condiciones sanitarias apropiadas.La administración del sector no se encuentra en niveles óptimos ni adecuados, adoleciendo deun gran retraso informático, rigidez administrativa y falta de capacitación sostenida en suscuadros. Es preciso modernizar la administración dotándola de nuevos y modernos sistemasinformáticos, simplificación administrativa y capacitar a todos los funcionarios en técnicasmodernas de administración y gestión pesquera.La sostenibilidad de las pesquerías impone:Aplicar el enfoque ecosistémico:‣ La capacidad de predicción del comportamiento de los ecosistemas es limitada:Incertidumbre e indeterminación deben conducir a adoptar el enfoque precautorio.‣ Los ecosistemas tienen umbrales y límites que, cuando se sobrepasan, pueden implicarreestructuraciones del sistema.‣ Una vez los umbrales y límites se sobrepasan, los cambios son irreversibles.‣ Los componentes de los ecosistemas están interrelacionados.‣ Los ecosistemas cambian con el tiempo por factores naturales y antropogénicos.‣ Permitir la actividad pesquera sólo si es razonable esperar que no genere impactosinaceptables.Aplicar el principio precautorio:‣ Seleccionar estrategias que reduzcan el riesgo.‣ Promover la participación, justicia e igualdad de todos los usuarios en la gestión.‣ Desarrollar un modelo conceptual de la red trófica.‣ Describir las necesidades de hábitat de diferentes fases vitales para todos loscomponentes significativos de la red trófica.‣ Calcular extracciones totales (incluyendo mortalidad incidental) y su relación con labiomasa, producción, captura óptima, mortalidad natural y estructura trófica.‣ Caracterizar la incertidumbre y sistemas de control en la conservación y gestión.‣ Desarrollar índices de la salud del ecosistema como objetivos de la gestión.‣ Describir los datos disponibles de monitorizaciones a largo plazo.‣ Evaluar los elementos ecológicos, humanos e institucionales del ecosistema que afectanmás significativamente a las pesquerías y no pueden ser gestionados.______________________________________________________________________13/ 97 Marcos Kisner Bueno
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