Propuesta de política pesquera: Perú

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UN NUEVO MODELO DE GESTION PARA EL SECTOR PESQUERO 2016-2021__________________________________________________________________________bien hay especies residentes comunes a diversos subsistemas, la regulación de su esfuerzopesquero se hará considerando la biomasa presente en cada cual.- Se justifica implementar la administración pesquera por subsistema ecológico debido a quelas especies se ubican en determinados hábitats marinos que le son propicios por razones detemperatura, salinidad y contenido de oxigeno, pero principalmente porque satisfacen las trescondiciones elementales de su existir: supervivencia, alimentación y reproducción.- Las especies se desarrollan y subsisten en su respectivo subsistema regulados en equilibrio envirtud de la relación presa-predador. Se comen entre ellos pero el tamaño de las biomasaspredadoras guarda relación con las biomasas presa. La mortalidad por pesca sobre un solorecurso, en cambio, desequilibra el subsistema, por lo cual se considera necesaria unaextracción diversificada y regulada. En el proceso habrá que aceptar que ciertas especies sereducirán indefectiblemente a cambio del esfuerzo pesquero.- El manejo ecosistémico comprende obviamente también la prevención de la contaminación.- No será fácil encontrar el límite justo a las capturas máximas. Tradicionalmente se haregulado la pesquería evaluando las especies en forma individual con observancia de losperíodos de desove y la edad o talla de la especie objetivo. El manejo ecosistémico implicanecesariamente la observancia del impacto que tiene la pesca objetivo sobre las especiesdependientes de ella.- El sentido común nos lleva a concluir que el esfuerzo pesquero no debe concentrarse sobreun solo recurso sino que debe practicarse racionalmente sobre las diversas especiespresentes en el cada subsistema a fin de mantener un razonable equilibrio.- Se puede innovar en regulación pesquera en beneficio de todos si los diversos estamentos dela colectividad pesquera concordaran sus iniciativas. Debemos superar aquellos prejuicios quenos colocan en posiciones antagónicas cuando en el fondo estamos del mismo lado de lamesa, con una visión que difiere, en todo caso, en la naturaleza y amplitud del conocimientoy experiencia de cada uno.CONCEPTOS A INCORPORAR- Innovar elaborando un modelo de gestión pesquera que (i) valore comercialmente lasbiomasas de los diversos recursos pesqueros disponibles y recuperables, (ii) que valoreindividualmente el impacto socioeconómico de su recuperación y explotación sostenible y (iii)que establezca criterios de prioridad y preferencia de cara a las externalidades negativas quepudieran sobrevenir de la explotación de cada uno de ellos.- Asignar fuentes adecuadas de financiamiento para soportar los costos de una investigacióncientífica adecuada.- Para efectos de control de la pesca ilegal, y a fin de hacer este control menos costoso, seintensifique el control sobre las plantas de procesamiento y sobre el mercado de pescadofresco nacional. El control debiera ejercerse de forma tal que aquella planta que procesepesca que no provenga de embarcaciones pesqueras con cuota asignada y/o debidamenteidentificada si se tratase de artesanales sea drásticamente sancionada. Sería convenienteincorporar medidas de sanción más drásticas como la pérdida de licencia o cierre de la planta.- Incorporar más flota no mejora el número de jornales puesto que estos están en relacióndirecta a la cantidad de recurso que se extrae.- Si, por ejemplo, se tiene una granja con 100 gallinas que producen 1,000 huevos diarios quesirven para alimentar a un pueblo de 200 habitantes a razón de 5 huevos por persona,______________________________________________________________________26/ 50 Marcos Kisner Bueno
UN NUEVO MODELO DE GESTION PARA EL SECTOR PESQUERO 2016-2021__________________________________________________________________________incrementar 100 personas más solo permitirá que cada persona en lugar de comer 5 huevosconsuma tan solo 3.3 huevos.- Por tanto es el recurso el que define la cantidad de trabajadores y no estos últimos.- La pesca de arrastre no califica de artesanal. Consentirlo impulsa que empresarios sedisfracen de artesanales para incluirse como nuevos participes.- La pesca ilegal debe ser combatida y confiscados los aparejos (la red y el winche en caso dearrastre en el caso de la flota de madera de Paita p.e.)- La asignación de las cuotas individuales transferibles es la mejor opción de manejo porquepara muchos armadores no será rentable operar sus embarcaciones en una operación depesca que puede resultar muy costosa. Por tanto es lógico que prefieran vender o transferirsu cuota a aquellos armadores que por la naturaleza de sus embarcaciones y/o experiencia desus patrones puedan asumir el riesgo de una faena de pesca en mejores condiciones.- Asignar cuotas individuales de pesca deviene en una necesidad a fin de que el sector seregule por sí mismo permitiendo salir a pescar a las embarcaciones más eficientes.- Asumir como necesaria una mayor investigación y también, si fuese posible, por científicosinvestigadores independientes que permitan llegar a las mejores conclusiones en los temasque tendrán impacto en las decisiones de ordenamiento que deberán adoptarse en el futurocercano.- Es posible innovar en la extracción mediante la administración dinámica de caladeros o zonasde pesca.- La Administración no debe rehabilitar permisos de pesca incursos en caducidad por causaleseconómico-financieras. Hacerlo impulsa la negociación de intangibles en desmedro de losparticipes activos (reduce los índices de participación individual y penaliza a aquellos que sesometieron a las restricciones del esfuerzo por la recuperación del recurso.)- En los últimos 30 años el escenario pesquero ha cambiado radicalmente. Los indicadores loevidencian:Menores volúmenes y menores tallas en las capturas,Los pescadores costeros se han convertido en pescadores de altura o proveedores de laindustria harinera.Los botes y aparejos artesanales tradicionales se han reconvertido y mecanizadoLa capacidad de bodega y el esfuerzo pesquero se multiplicaEl número de partícipes aumenta.- Las temporadas de pesca exitosa de acortanPersiste la ilusión del pescador de tomar riqueza del mar y aumenta su frustración.- Debe entenderse que la pesca industrial y la pesca artesanal son actividades humanas queprovocan mortalidad y por tanto afectan la estructura poblacional de los recursoshidrobiológicos. La tendencia de la población costera por apostar por la extracción debe serrevertida. La percepción es errada y debido a desinformación.- La Administración debiera impulsar una corriente de opinión al respecto.- El recurso pesquero no aumenta en función de la demanda.- La Ley de Pesca tiene carácter promocional y ello debe cambiar; la Ley debe volverseregulatoria, limitativa y exclusivista, aún cuando aquello parezca impopular.- Pescar no podrá ser un derecho sino debe ser considerado un privilegio. El privilegio será deunos pocos que se obliguen a sacar la cantidad justa que garantice la sostenibilidad de las______________________________________________________________________27/ 50 Marcos Kisner Bueno
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