Propuesta de política pesquera: Perú

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UN NUEVO MODELO DE GESTION PARA EL SECTOR PESQUERO 2016-2021__________________________________________________________________________Ordenamiento Pesquero- La Ley General de Pesca enfatiza la necesidad de crear un ordenamiento pesquero quepermita administrar la pesquería, “sobre la base del conocimiento actualizado de suscomponentes biológico - pesquero, económicos y sociales”, tomando en cuenta el tipo depesquería y tratando de conciliar la sostenibilidad del recurso con los beneficios económicos ysociales de su explotación. Este ordenamiento pesquero es regulado por reglamentos deordenamiento pesquero (ROP), en los cuales se definen períodos de veda, temporadas depesca, tallas mínimas de captura, zonas prohibidas o de reserva, artes, aparejos, métodos ysistemas de pesca, entre otros.- Únicamente se han dado ROPs para el jurel, la caballa, la merluza, el atún, el calamar giganteo pota y para el bacalao de profundidad.- Para las especies que no cuentan con un ROP específico, su extracción es regulada por lasnormas generales contenidas en el Reglamento de la Ley General de Pesca, susmodificatorias y normas complementarias. No existe un ROP para la sardina, pero su pesca, aligual que la del jurel y la caballa, ha sido restringida únicamente para el consumo humanodirecto y está prohibida su captura para la producción de harina o aceite de pescado.- Adicionalmente, la falta de medidas de ordenamiento para la mayor parte de las cientos deespecies que son comúnmente explotadas por las diferentes pesquerías y por la actividadacuícola es muy preocupante. Para la mayoría se desconoce totalmente el estado de suspoblaciones. Las consecuencias de esta falta de ordenamiento para las especies directamenteafectadas y para aquellas que son afectadas indirectamente por cambios en la composición yestructura trófica del ecosistema pueden ser importantes y deberían ser mejor estudiadaspara prevenir, mitigar y reducir sus impactos.- Debería incorporarse el concepto de ordenamiento en función al ecosistema y no seguirutilizando el de recurso por recurso sin considerar la interacción trófica entre ellos.- Es particularmente importante se apruebe cuanto antes un ROP específico para la anchovetadestinada al CHD, eliminando las limitaciones y restricciones al desembarque ycomercialización en estado fresco que fueron impuestas en el 2010 y que reguleefectivamente las cuotas, vedas y el acceso a esta pesquería incluyendo a la actividadartesanal. Los criterios técnicos para este ROP, por otro lado, deberían ser integrales,buscando mantener la diversidad biológica, funcionalidad y salud ecosistémica y no sóloconsiderando a la especie directamente afectada o sólo los requerimientos para la producciónde harina.ASPECTOS SOCIALES- La mayor parte de las capturas pesqueras en el Perú van a la producción de harina y aceitede pescado para la exportación, con una fracción pequeña para el consumo humano directo,también mayormente para la exportación en forma de enlatado y congelado. A nivelnacional, el pescado se consume principalmente fresco. Las especies de peces más cotizadas(corvina, lenguado, cojinova - especies carnívoras de carne blanca) son actualmente muyescasas y sus precios las hace inasequibles a la mayor parte de la población.- Actualmente, las principales especies de pescado consumidas en el Perú son pelágicas (jurel,caballa y anchoveta) capturadas por la flota industrial y que eran distribuidas por el Estado através de sus programas de ayuda social. El consumo de pescado entonces, debe estarenfocado principalmente en los estratos socioeconómicos más bajos y en los niveles másbajos de la cadena trófica.- La promoción de consumo de la anchoveta viene teniendo avances importantes en losestratos altos, estando todavía en niveles pobres en los estratos más bajos de la población.- El sector industrial pesquero es el segundo productor de divisas después de la minería en elPerú. Sin embargo, su nivel de tributación es del 1.88% del total del valor FOB exportadopor el sector.______________________________________________________________________32/ 50 Marcos Kisner Bueno
UN NUEVO MODELO DE GESTION PARA EL SECTOR PESQUERO 2016-2021__________________________________________________________________________CIFRAS QUE ILUSTRAN EL ESTADO DE LA PESQUERIAEXPORTACIONESPESCATRADICIONALEXPORTACIONESPESCA NOTRADICIONALEXPORTACIONES VS IMPUESTO A LA RENTA TERCERA CATEGORIA EN US$EXPORTACIONESPESCA TOTALESIMPUESTO A LARENTA PESCATRADICIONAL %IMPUESTO A LARENTA PESCA NOTRADICIONALES %IMPUESTO A LARENTA TOTAL %1998 412,460,000 226,090,000 638,550,000 4,276,212 1.04% 2,755,781 1.22% 7,031,992 1.10%1999 600,720,000 190,260,000 790,980,000 1,625,321 0.27% 598,802 0.31% 2,224,123 0.28%2000 954,670,000 186,490,000 1,141,160,000 2,863,623 0.30% 822,229 0.44% 3,685,852 0.32%2001 926,220,000 207,650,000 1,133,870,000 3,400,174 0.37% 2,034,292 0.98% 5,434,467 0.48%2002 892,340,000 174,580,000 1,066,920,000 4,378,732 0.49% 853,000 0.49% 5,231,732 0.49%2003 821,300,000 210,190,000 1,031,490,000 12,518,027 1.52% 2,711,278 1.29% 15,229,305 1.48%2004 1,103,690,000 283,930,000 1,387,620,000 12,583,790 1.14% 4,814,138 1.70% 17,397,928 1.25%2005 1,303,020,000 331,420,000 1,634,440,000 19,935,879 1.53% 5,042,262 1.52% 24,978,140 1.53%2006 1,335,160,000 440,250,000 1,775,410,000 19,881,027 1.49% 6,230,432 1.42% 26,111,459 1.47%2007 1,459,510,000 503,310,000 1,962,820,000 38,176,353 2.62% 33,600,534 6.68% 71,776,887 3.66%2008 1,791,430,000 626,040,000 2,417,470,000 18,630,573 1.04% 12,611,465 2.01% 31,242,038 1.29%2009 1,683,220,000 526,650,000 2,209,870,000 18,540,297 1.10% 13,524,732 2.57% 32,065,029 1.45%2010 1,884,280,000 649,680,000 2,533,960,000 44,266,382 2.35% 36,324,786 5.59% 80,591,168 3.18%2011 2,099,470,000 1,015,700,000 3,115,170,000 48,609,566 2.32% 49,721,913 4.90% 98,331,479 3.16%2012 2,291,748,000 1,034,400,000 3,326,148,000 107,568,627 4.69% 55,921,569 5.41% 163,490,196 4.92%2013 1,706,700,000 1,064,800,000 2,771,500,000 35,872,675 2.10% 33,726,753 3.17% 69,599,428 2.51%2014 1,723,500,000 1,181,200,000 2,904,700,000 38,729,097 2.25% 43,444,816 3.68% 82,173,913 2.83%TOTAL 22,989,438,000 8,852,640,000 31,842,078,000 431,856,356 1.88% 304,738,781 3.44% 736,595,137 2.31%EXPORTACIONES PESCA TRADICIONAL = HARINA Y ACEITE DE PESCADOEXPORTACIONES PESCA NO TRADICIONAL = CONSERVAS, CONGELADOS, CURADOS, FRESCO, ORNAMENTALESFuentes:Nota tributaria de la SunatAduanetElaboración: Revista Pesca- El sector debiera generar renta suficiente para financiar programas sociales, seguridadalimentaria para los estratos más pobres, recuperación de áreas contaminadas y lainvestigación necesaria para el mejor manejo de los recursos.- Para lograr la sostenibilidad en el sector, sería necesario definir un régimen de derechos deacceso a todos los recursos y desarrollar los mecanismos de participación necesarios para suimplementación exitosa.- Es necesario entender que debe legislarse en función al recurso dado que si no se asegurasu sostenibilidad los efectos sociales, negativos o positivos, desaparecerían. La pesca nopuede usarse para resolver problemas sociales colocando su sostenibilidad en riesgo.- La actividad pesquera viene siendo manejada en una forma que genera al Estado pérdidasde renta y costos sociales y ambientales muy altos. Puede afectar la composición yestructura ecosistémica, reducir la productividad y resiliencia del sistema ante eventoscatastróficos como es El Niño, afectar la salud de las poblaciones costeras y mantener a lamayoría de participantes del sector en niveles de pobreza. En general, los grandes beneficioseconómicos del sector pesquero alcanzan a una fracción mínima del empresariado pesqueroy genera rentas insuficientes al Estado que no permiten el financiamiento adecuado deprogramas sociales o la investigación y programas de monitoreo, control y supervisiónnecesarios para el manejo sostenible de los recursos.- La tasa de derechos de pesca vigente resulta insuficiente pues no considera el valorambiental de la anchoveta como elemento básico en la red trófica del ecosistema, lareducción de ingresos incurrida por la pesca artesanal y turismo por falta de alimento paralas especies en las que se basa su actividad, los costos y pérdidas de ingreso resultantes dela contaminación ambiental ocasionada por la actividad pesquera industrial ni la pérdida derenta generada al Estado por las ineficiencias en el manejo del recurso.- Dado que el DL 1084 congela por 10 años la tasa de derechos de pesca de la anchoveta,sería conveniente incorporar al análisis la introducción de regalías en el sector, así comointroducir el pago de derechos de pesca a todas las demás especies que se capturan confines comerciales o deportivos.- No se ha identificado información pública referente a la recaudación de derechos de pesca.______________________________________________________________________33/ 50 Marcos Kisner Bueno
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