Politiques et interventions en habitation : analyse des tendances ...

94PARTIE I : PRÉSENTATION PAR PAYSAu cours des années 1980, la politique du logement n’est plus concentréequasi exclusivement dans le financement de la constructionneuve. Le réinvestissement dans le parc existant, qui passe par un effortde réhabilitation, apparaît comme une priorité. Cette orientation concerneaussi bien le parc social que le parc privé.Dans le parc social, se développe depuis 1977 une politique de réhabilitationlargement appuyée financièrement par l’État et articuléeavec une politique orientée vers les quartiers en difficulté. Cela s’est traduitpar la création en 1977 d’une prime à l’amélioration des logementsà usage locatif et à occupation sociale (PALULOS), aide accordée auxorganismes de HLM procédant à des travaux de réhabilitation (voir lafiche 10). Ce programme a permis des restructurations parfois importantesdes logements et des quartiers et la requalification d’ensemblesrésidentiels qui avaient subi de fortes dégradations. Dans d’autres cas,une première série de travaux s’est révélée insuffisante et n’a pas permisde restaurer l’attractivité des logements. Il a fallu alors envisager unenouvelle vague de travaux et mobiliser un volume important d’aidespubliques ou bien se résoudre à démolir. Bien souvent l’intervention surle bâti a été intégrée à une démarche plus globale de développementsocial (procédures Habitat et vie sociale, Développement social desquartiers).Concernant le parc privé, les aides à l’accession sont étendues auparc ancien et l’effort d’amélioration des logements est conforté avec ledéveloppement des Opérations programmées d’amélioration de l’habitat(OPAH). L’État intervenait déjà dans l’amélioration du parc locatifprivé par les subventions offertes par l’Agence nationale pour l’améliorationde l’habitat (ANAH), mise en place dès 1971 afin de remédieraux problèmes de manque de qualité affectant le parc locatif privé et àla vacance importante observée dans certains secteurs (voir la fiche12).Les OPAH sont une modalité particulière des aides de l’ANAH,définie selon un critère géographique (réhabilitation à l’échelle d’un périmètredélimité à l’aide de statistiques sur l’inconfort des logements).En effet, dans certains secteurs géographiques où l’inconfort a un caractèremassif, les aides de l’ANAH ne s’avérant pas toujours suffisantes, uneffort d’information et de sensibilisation des propriétaires et une augmentationdes aides financières permettent d’accroître la portée des