Politiques et interventions en habitation : analyse des tendances ...

146PARTIE I : PRÉSENTATION PAR PAYSlogement social et de ses clientèles (Burrows, 1999 ; Lee et Murie, 1999 ;Meusen et van Kempen, 1995 ; UK, Cabinet Office, Social ExclusionUnit, Policy Action Team 17).La composition sociale des clientèles du secteur social est donc trèsdifférente aujourd’hui de celle d’il y a 20 ans. En Angleterre, le pourcentagedes soutiens de ménages occupant un emploi à temps plein estpassé de 52 % en 1977-1978 à 23 % en 1998-1999 (UK, DETR, 1999).Les résidants du logement social sont deux fois plus susceptibles d’êtreen chômage ou en dehors du marché du travail que les autres ménages ;leurs revenus moyens ont baissé de 20 % en termes réels de 1973 à 1993et 68 % des locataires des RSL sont admissibles à l’allocation logementen 1997 (Wilson et Morgan, 1998).Ainsi, la diversité historique dans la qualité des ensembles résidentiels,jumelée aux disparités régionales dans les marchés de l’emploi,donne lieu à un phénomène croissant de concentration géographique deménages considérés comme exclus dans les ensembles défavorisés, malgréle fait que plusieurs ensembles comprennent maintenant des secteursen propriété d’occupation. Ces ménages se retrouvent parmi les résidantsd’HLM du secteur des RSL ainsi que dans le secteur municipal.Selon une recherche commanditée par la Social Exclusion Unit, onchiffre à plus de 1 300 le nombre de « zones défavorisées », essentiellementcomposées d’ensembles de HLM (Lee et Murie, 1999). Toutefois,les secteurs défavorisés ne se trouvent pas uniquement dans les régionsdésindustrialisées, mais aussi dans les villes prospères où subsistentd’importantes poches de pauvreté composées essentiellement de logementsdu secteur locatif privé à but lucratif.En 1998, le gouvernement établit la Social Exclusion Unit (SEU)qui relève directement du bureau du Premier ministre (Cabinet Office)et dont le mandat est transversal. La SEU met sur pied une panoplied’initiatives de recherche et de politiques partenariales qui ciblentl’échelle locale (Kearns et Forrest, 2000). Le but est de s’attaquer auxproblèmes de détérioriation des quartiers, associés aux multiples formesd’exclusion sociale et économique, et ainsi de renverser la « spirale dudéclin » perçue comme un gaspillage de fonds publics et de ressourceshumaines, donc un frein à la compétitivité économique. La relance des