Politiques et interventions en habitation : analyse des tendances ...

116PARTIE I : PRÉSENTATION PAR PAYS« résidentialisation » consiste à aménager les espaces de proximité enessayant de retrouver une organisation urbaine traditionnelle qui renforcel’appropriation, la sécurité et la lisibilité des lieux. Elle repose principalementsur une clarification juridique des sols se concrétisant pardes rétrocessions foncières (entre bailleurs et villes) et des unités résidentiellesde voisinage privatisées permettant de sécuriser les accès aux immeubles(Lelevrier, 2002).Cette démarche prend le pas sur celle de la réhabilitation, ce quiexplique la diminution récente des opérations PALULOS. Elle s’inscritdans une recherche de mixité sociale puisque le principal objectif poursuiviest la diversification des types d’habitat. Cependant, les logementsdétruits sont rarement reconstruits, sur place ou dans l’agglomération,et quand ils le sont c’est souvent à des prix peu accessibles aux populationsconcernées et suivant des typologies de logements qui ne correspondentpas aux besoins des familles démunies (concentration de l’offrenouvelle sur les petits logements).Ces projets de restructurations lourdes deviennent, selon les termesde Donzelot et Mével (2001), « la colonne vertébrale » de la politique dela ville, faisant de la reconfiguration de l’urbain et du traitement des problèmesde l’espace « le support des actions conduites dans le domaine del’emploi, des services publics et de la vie associative ». Ce recentrage surl’organisation physique des territoires ne correspond-il pas, à bien deségards, à l’esprit qui dans les années 1960 et 1970 avait présidé à la réalisationdes villes nouvelles ou des grandes opérations de rénovation-reconquêteurbaine ? Tout semble se passer comme si, aux yeux de nombrede gestionnaires et de décideurs politiques urbains, seul un investissementmassif et concentré dans le temps pouvait agir efficacement sur dessituations persistantes de dévalorisation, voire d’exclusion au plein sensdu terme. Les exposés de motifs ou autres textes qui ont accompagné, aucours des dernières années, l’annonce de grands projets urbains, de planslocaux de l’habitat ou encore de contrats d’agglomération fournissent unrépertoire impressionnant de raisonnements allant dans cette direction.Et tout en discourant sur la nécessaire articulation entre le social et lephysico-spatial, c’est invariablement ce dernier levier que l’on a tendanceà privilégier pour enclencher la redynamisation des milieux en panne.Le GPU de la Plaine-Saint-Denis, en région parisienne, illustre defaçon exemplaire le dispositif du grand projet de ville. Il s’agit d’un