Politiques et interventions en habitation : analyse des tendances ...

68PARTIE I : PRÉSENTATION PAR PAYSLe programme est généralement administré au niveau local parune agence centrale qui délègue une partie plus ou moins grande de lalivraison des programmes à d’autres acteurs, en particulier des organismessans but lucratif. Ces derniers géraient, en 1989, 17 % des fondsdu programme qui constitue souvent une part importante de leur viabilitéfinancière. La dynamique politique locale, en particulier l’influencedes conseillers municipaux, joue beaucoup sur la distribution spatialedes fonds et les possibilités de prioriser et de concentrer les interventions.Le programme a permis de développer la capacité de prise encharge locale des problèmes (capacity building) et de susciter dans certainscas un fort engagement du milieu, même si en général les effortsde planification sont restés peu efficaces.La grande variété dans l’utilisation locale peut être illustrée partrois cas : St. Louis, Newark et Seattle. Les stratégies locales choisiessont très différentes. St. Louis, à la fin des années 1980, a opté pour unestratégie de concentration de ses efforts dans des quartiers ciblés : il s’agitde l’opération ConServ (Concentrated Services). Chaque quartier Con-Serv a un plan de développement et un organisme de développementrésidentiel, et les gestionnaires locaux des différents services se réunissentmensuellement. L’objectif principal est de retenir ou d’attirer les ménagesà revenus dits « modérés ». Les résultats, conformes à l’objectifdans certains quartiers plus centraux, restent globalement mitigés.Seattle a choisi une stratégie très différente : répartir les efforts dansl’ensemble de la ville ; aucun quartier ne doit avoir plus de 30 % de logementsaidés, de façon à maintenir la mixité des quartiers. Les fondsCDBG sont utilisés pour le logement et les services sociaux.À la différence de St. Louis et de Seattle, Newark a concentré lesfonds CDBG dans la réhabilitation et le redéveloppement physique dequartiers situés près du centre-ville : acquisition de terrains, démolitionen appui à des redéveloppements privés et revitalisation de certainesartères commerciales.Le programme CDBG a fait l’objet d’évaluations intensives au débutdes années 1980 et ensuite sur la période de 1992 à 1995. Cettedernière évaluation a été réalisée par l’Urban Institute, à partir des statistiquesdu programme, d’entrevues auprès des responsables et d’analysesapprofondies de certaines villes. La conclusion d’ensemble est que