Politiques et interventions en habitation : analyse des tendances ...

176PARTIE II : ANALYSE COMPARATIVE DES POLITIQUES DE LOGEMENTsont susceptibles de conduire à une aggravation des dynamiquesd’exclusion semblables à celles que l’on observe aux États-Unis. C’estpourquoi en Grande-Bretagne, pour faire cesser ou prévenir ce typed’effet pervers, on a élaboré une série de mesures qui font la promotionde la mixité sociale au sein des quartiers d’habitat social en assurant desfinancements de réinvestissement dans les ensembles détériorés pour attirerdes ménages de catégories sociales moins démunies ou encore endécloisonnant géographiquement les modes d’occupation.Mais ces interventions centrées sur le logement ne suffisent paspour lutter contre l’exclusion : la plupart des pays ont déployé des stratégiesqui débordent du seul domaine du logement. Cela n’est guère étonnantsi l’on considère le caractère multidimensionnel de l’exclusion.Pour contrer ce phénomène, il faut donc aussi des interventions multiformeset intégrées. Nous examinerons trois exemples d’intervention« parapluie », celles de la Grande-Bretagne, de la France et de Toronto.Mais, avant de passer à ces exemples, il importe de signaler qu’aux États-Unis l’intervention auprès des populations fragilisées (exclues) est marquéepar une constante, celle de la réinsertion économique, qui estdésignée comme le principal levier de la lutte contre la pauvreté etl’exclusion. Aussi, nous sommes en présence non pas d’une stratégie parapluie,mais bien davantage d’une stratégie binaire qui relie actions surle logement et aide à la réinsertion en emploi. Par ailleurs, la priorité estdonnée aux sans-abri et aux mal-logés dans l’accès au logement publicou subventionné et des subventions sont versées par le HUD pour ledéveloppement de services d’hébergement temporaire.En Grande-Bretagne, le premier ministre a mis sur pied, en 1998,la Social Exclusion Unit, une forme d’unité « parapluie » qui regroupeplusieurs ministères (notamment ceux qui sont responsables de l’environnement,du transport, des régions, de l’éducation, de l’emploi, ducommerce, de l’industrie et de la sécurité sociale), des organismes delogement, des organisations policières, des autorités locales ainsi que desreprésentants du secteur associatif et du milieu des affaires dans le butde promouvoir des projets de lutte à l’exclusion. Cette unité intervienttant dans les domaines de l’emploi, de la prévention du crime, de laformation, des loisirs et de la santé que dans ceux du logement ou del’environnement physique. Pour l’intervention plus précise visant lesquartiers, le plan stratégique de la Social Exclusion Unit prévoit une