NJB-1526

Gaswinning Groningen
duur van de overlast, alsmede fysieke of mentale effecten
op de gezondheid of kwaliteit van leven van burgers, zijn
sterk bepalend in de jurisprudentie van het EHRM. 20 De
intensiteit wordt daarbij vaak gerelateerd aan de overschrijding
van nationale of internationale voorschriften
inzake huisvesting, geluid of luchtkwaliteit. 21
In 1994 besliste het Hof voor het eerst dat artikel 8
EVRM ook bescherming biedt tegen de schadelijke gevolgen
van gevaarlijke industriële activiteiten. 22 Een Staat
dient dergelijke activiteiten adequaat te reguleren, bijvoorbeeld
door een vergunningstelsel en toezicht daarop.
23 Zo gauw de gevaren bekend zijn, dienen er wettelijke
en praktische beschermingsmaatregelen te worden
genomen. 24
Alvorens het Hof toetst of de genomen maatregelen
voldoende bescherming bieden, onderzoekt het eerst of
de procedure op grond waarvan het besluit over de toelaatbaarheid
van een gevaarlijke of overlast gevende activiteit
is genomen, en de voorwaarden waaronder die activiteit
kan worden uitgevoerd, op correcte wijze door de
overheid is ingericht.
Het Hof hanteert in dit verband een strikt toetsingskader,
namelijk:
a. was de mate waarin informatie beschikbaar was en individuen
hiertoe toegang hadden voldoende;
b. was de mate waarin getroffenen inspraak hadden in het
besluitvormingsproces voldoende;
c. zijn er voldoende studies geweest naar de mogelijke
schadelijke effecten van de activiteit;
d. zijn er voldoende eisen gesteld aan de vergunninghouder
ter beperking van de schade aan burgers en zijn
die eisen ook daadwerkelijk vertaald in genomen
maatregelen;
e. zijn betrokkenen voldoende in staat gesteld zienswijzen
in te dienen en zijn die zienswijzen voldoende betrokken
in de besluitvorming;
f. heeft er beroep open gestaan op de rechter tegen de
besluiten en kon er in die procedure worden geklaagd
over het toekennen van te weinig gewicht aan zienswijzen
van individuen in de besluitvorming. 25
1718 NEDERLANDS JURISTENBLAD – 03-07-2015 – AFL. 26