FORSLAG TIL NASJONAL TRANSPORTPLAN 2014-2023

en betydelig økning de siste 20 årene. I gjennomsnitt
har økningen per meter veg i gjennomsnitt vært
på 8 prosent per år korrigert for prisstigningen , se
figur 5.2.1.
NTNU har vurdert årsakene til den store kostnadsøkningen.
Årsakene kan summeres i følgende
hovedpunkter:
1. Standard og kvalitetskrav (miljøkrav, sikkerhets-
krav og endringer i vegnormaler)
2. Økende andel nyanlegg kontra utbedring av
eksisterende veg
3. Rammebetingelser. Planlovgivningen med mer
4. Urbanisering. Økt andel av nybygg i urbane strøk,
generell økning i tilleggsytelser og kompliserte
anlegg
5. Økt innflytelse fra pressgrupper
Undersøkelsen fra NTNU viser at det i gjennomsnitt
tar ni år fra NTP til ferdig bygget veg, og at kostnadene
stiger med 40 prosent ut over prisstigning. Et
forhold som går igjen er at prosjektet som blir bygget
er lengre, har mer komplekse løsninger og større
andel av konstruksjoner enn det som lå til grunn for
prioriteringen i NTP. Undersøkelsen viser at kostnadene
i bynære prosjekter har en tendens til å øke
mer enn kostnadene i prosjekter som ikke er bynære.
Forventet kostnadsutvikling i perioden 2014-2023
er umulig å tallfeste. Det som er sannsynlig er at
vi fortsatt vil få en reell kostnadsøkning. Det knytter
seg stor usikkerhet til prosjektstrategi ved sammenslåing
av småtiltak i større pakker, og bygging
av lengre strekninger i stedet for oppdeling i kortere
parseller som i dag. Her ligger det et betydelig
effektiviseringspotensial som vil kunne bidra til å
begrense kostnadsøkningen.
5.2.2 JERNBANE
Det er også kostnadsvekst for utbygging av jernbanetiltak.
Utviklingen sammenfaller med erfaringene
fra vegutbygging fordi bygg- og anleggsarbeidene
til jernbane er innenfor det samme markedet som
for veg. I tillegg kommer de jernbanetekniske
områdene, hvor det i dag er ressursknapphet innen
enkelte fagområder. Kostnadsutviklingen synes så
langt å være noe høyere enn ved bygg- og anleggskontrakter,
men det er for tidlig å konkludere da
sammenlikningsgrunnlaget ikke er tilstrekkelig.
Innkjøp av jernbaneteknisk materiell har en markant
kostnadsøkning basert på økning i metall- og
råvareprisene, spesielt for kobber og stål. Videre
kostnadsutvikling vil følge den globale utviklingen.
Ved å sammenlikne både utførte og planlagte prosjekter
i fra 1995 til 2019 framkommer en økning
i meterkostnaden for sammenliknbare prosjekter.
Økningen har flere årsaker, blant annet nye krav
knyttet til lover og forskrifter og krav til doku-
Forslag til Nasjonal transportplan 2014-2023
mentert prosessgjennomføring. I tillegg er det
økte krav og forventinger fra samfunnet. Eksempler
på dette er krav til økt hastighetsstandard,
miljøkrav og andre avbøtende tiltak som følge av
infrastrukturutbygging.
For å ivareta både krav til nye hastighetsstandarder
og miljø øker tunnelandelen i prosjektene. Disse
har høyere meterpris som gir kostnadsøkning.
Innenfor rammene for NTP 2010-2019, har det
skjedd større endringer som skyldes både kostnadsøkninger
og prioriteringer av nye prosjekter,
for eksempel “bedre togtilbud i Østlands-området”.
Dette har medført forskyvninger av tiltak inn i planperioden
med vesentlige bindinger. Bindingene for
prosjekter som er vedtatt satt i gang er beregnet til
om lag 19 mrd. kr.
Økt aktivitet innen jernbanesektoren vil gjøre
det vesentlig mer attraktivt for internasjonale
leverandører å konkurrere om oppdrag. Jernbaneverket
legger opp til en styrket markedsdialog og
aktiv leverandørutvikling. Nye kontraktsformer
og større sammenhengende utbygginger vil kunne
styrke konkurransen, og kunne bidra til å dempe
prisveksten.
5.2.3 KYSTVERKET
Kystverket har i forbindelse med havne- og farledsprosjektene,
unntatt navigasjonsinstallasjonene,
opplevd en nedgang i prisene for entreprenørtjenester.
I forhold til 2006-2007-nivået er prisene nå
mellom 20 og 40 prosent lavere.
Kystverket antar at hovedårsakene er konkurranse
om prosjektene. Dette medfører at det er
flere internasjonale aktører som ser på Norge som
et mulig marked og det er blitt større konkurranse.
Et annet trekk med de siste to til tre års tilbud er at
spredningen er svært stor. På samme arbeider kan
forskjellen mellom laveste og høyeste tilbud være
opptil 100 prosent.
Selv om prisene går ned har Kystverket ikke sett
noen sammenheng mellom lave priser og lavere kvalitet.
Kystverket tror at prisene flater ut, og at det vil
kunne bli en viss økning i prisnivået i årene framover.
Ut fra det Kystverket erfarer har entreprenørene liten
inntjening på havne- og farledsprosjektene.
77