Parlamentarismul in Romania: diagnoza si propuneri de reforma

Pentru a putea înţelege raporturile dintre puterea executivă şi cea legislativă este
necesară o evaluare a dinamicii ordonanţelor şi ordonanţelor de urgenţă în raport de numărul
total al legilor. De asemenea, pentru o mai bună înţelegere a relaţiilor dintre guvern şi
parlament în cadrul fiecărei legislaturi introducem în analiza noastră şi evaluarea numărului de
ordonanţe de urgenţă care au fost adoptate în cele din urmă de către puterea executivă (vezi
tabelul 3).
După cum se poate observa în figura 2, a existat o creştere constantă a numărului
iniţiativelor legislative primite din partea Guvernului. În timpul guvernării Văcăroiu (1992-
1996), ponderea ordonanţelor de urgenţă transformate în legi a fost de 3,06%, din numărul total
al legilor adoptate de parlament. Nicio ordonanţă de urgenţă introdusă în această perioadă nu a
fost respinsă.
Figura 2: Dinamica ordonanţelor de urgenţă adoptate în perioada 1992-2010
Nr. ordonante
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
2
2
2
1
13
72
92
101
111
157
136
142
127
209
209
195
218
229
297
Sursa: www.cdep.ro
În timpul guvernării CDR (1996-2000), ponderea ordonanţelor de urgenţă adoptate de
parlament din numărul total al legilor adoptate a crescut substanţial, la 67,14%, reprezentând
majoritatea absolută a actelor legislative. În acelaşi timp, un procent de 14,4% din ordonanţele
de urgenţă introduse de guvern au fost respinse. Acest număr mare al ordonanţelor de urgenţă
poate fi atribuit fragilităţii şi instabilităţii majorităţii parlamentare. Cifrele indică faptul că
eficienţa şi influenţa reală a Parlamentului au scăzut în perioada 1997-2000, chiar dacă numărul
legilor promulgate a crescut, aşa cum reiese din figura 2.
În timpul guvernării PSD (2001-2004), se poate observa o scădere a ponderii
ordonanţelor de urgenţă din totalul legilor adoptate, la 25,38%, concomitent, însă, cu o creştere
22