YÜKSEK LİSANS TEZİ (İŞSİZLİK SİGOR.pdf - Türkiye İş Kurumu

51BÖLÜM 3: AVRUPA BİRLİĞİNDE İŞSİZLİK SİGORTASI3.1. Avrupa Birliğinin Sosyal PolitikasıAvrupa Birliği ülkelerinde uygulanmakta olan işsizlik sigortası programlarınıincelemeye başlamadan önce Avrupa Birliğinin sosyal politikası ve AB Anayasasındayer alan sosyal güvenlikle ilgili bazı maddeler kısa bir şekilde değerlendirilecektir.Avrupa Birliği sosyal bir bütünleşme olmamakla birlikte, Birliğin geniş kapsamlıolmasa da bir sosyal politikası mevcuttur. Bu politika zaman içinde inişli çıkışlı bir yolizlemiş, başlangıçta yalnızca ekonomik bütünleşmeyi hayata geçirmek için gerekli olanalanlarla sınırlı iken 1990’lı yılların sonlarına doğru AB’nin liberal ekonomikbütünleşme sürecinin yarattığı işsizlik, yoksulluk ve sosyal dışlanmaya karşı bağlayıcıolmayan önlemlerin alınmasına yönelik bir politikaya doğru evrilmiştir.1957 tarihli Roma Antlaşması, sosyal politika kapsamında çok az sayıda hükümiçermekteydi. Sosyal politika, esas olarak Ortak Pazar kapsamında işçilerin serbestdolaşımı ve yerleşme serbestliği ilkesinin hayata geçirilmesi anlamında düşünülmüştü.1986 tarihli Tek Avrupa Yasası, işçi sağlığı ve iş güvenliği, sosyal taraflarla diyalog veekonomik ve sosyal bütünleşme alanlarında sınırlı bir politika öneriyordu.1989 yılında İngiltere dışındaki 11 üye ülkenin kabul ettiği işçilerin temel sosyalhaklarına dair Topluluk Şartı (Sosyal Şart), yasal olarak bağlayıcılığı olmamaklabirlikte AB tarafından garanti edilmesi öngörülen bir dizi hakkı tanımlamaktaydı.1992 tarihli Maastricht Antlaşmasında sosyal konular, İngiltere’nin onaylamadığı ekProtokol ve onun bir parçası sayılan ayrı bir Anlaşma biçiminde düzenlenmişti. BuAnlaşma, Sosyal Şartta belirlenen hedeflerin yanı sıra istihdamın, yaşam ve çalışmaşartlarının iyileştirilmesi, daha iyi bir sosyal koruma, sosyal diyalog, insankaynaklarının geliştirilmesi konularını da kapsamaktaydı. Anlaşma, sosyal korumaalanını, Birliğin oybirliği ile karar alması gereken bir politika alanı olarak belirlemişti.1997 tarihli Amsterdam Antlaşması, genel olarak sosyal politika ve özel olarak sosyalkoruma ve sosyal içerme konusunda özel bir yere sahiptir. Amsterdam Antlaşması ileAvrupa Topluluğu Antlaşmasına getirilen yeni 13. Madde, ayrımcılığa karşı