Seletuskiri - Välisministeerium
Seletuskiri - Välisministeerium
Seletuskiri - Välisministeerium
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
VII OSA • 28. JAGU • FINANTSKONTROLL<br />
valdkonnad on rahvusvaheliste standarditega paremini reguleeritud, samas kui EL peab<br />
piisavaks ühtlustatud protseduurireeglite ning auditi meetodite rakendamist. Rahvusvahelistest<br />
standarditest lähtumine võimaldab omakorda luua kindlatel reeglitel toimiva ning<br />
teistes riikides aktsepteeritava süsteemi. Sellise süsteemi loomise põhimõtteid ei ole vaja<br />
enam välja töötada, nad on juba piisavalt ühtlustatud. Lisaks annab rahvusvahelistest standarditest<br />
lähtumine eelised siseaudiitorite koolitusele ja sertifitseerimisele, mis omakorda on<br />
heaks eelduseks edasisel tööalasel tegevusel.<br />
Eestis rakendatava finantskontrolli aluseks tuleb pidada kõigis riigiasutustes loodud sisekontrolli,<br />
mille toimimise efektiivsust hinnatakse siseauditi abil. Seega on sisekontrolli puhul<br />
tegemist laiema valdkonnaga, mille üks tähtsaim komponent on finantskontroll. Siseauditki<br />
on oma olemuselt ulatuslikum, sisaldades ühe olulise osana finantsauditit.<br />
Eesti ei vajanud finantskontrolli acquis’ga vastavusse viimiseks erandeid ega üleminekuperioode.<br />
2. EESMÄRK<br />
EÜ asutamislepingu eesmärk on tagada ELi finantshuvide kaitse. ELi finantshuvide kaitse on<br />
ulatuslik abinõude kompleks, mis asutamislepingu artikli 280 kohaselt kohustab liikmesriike<br />
võitlema pettuste ja muu ühenduse finantshuve kahjustava ebaseadusliku tegevuse vastu<br />
artikli kohaselt võetavate meetmetega, mis toimivad tõkestavalt ja tagavad liikmesriikides<br />
tõhusa kaitse.<br />
Kui vaadelda ELi finantshuvide kaitset finantskontrolli tegevusvaldkonnana, siis kõige olulisemaks<br />
on kindlasti ELi eelarve tulude ja kulude kontroll. ELi eelarve tulude kontroll tagatakse<br />
ELi traditsiooniliste omavahendite kogumise mehhanismi, protseduuride, õigusaktide, aruannete<br />
jm töökindluse ning usaldatavuse audititega. Eestis on see töö jaotatud peamiselt kolme<br />
ametkonna – Maksuameti, Tolliameti ning Statistikaameti – vahel. Nimetatud asutuste<br />
siseaudiitorid teostavad auditite põhiosa. Rahandusministeeriumil on auditite planeerimise,<br />
koostöö korraldamise, plaaniliste auditite läbiviimise ning aruandluse korraldamise kohustus.<br />
ELi eelarve kulusid ehk Eesti jaoks abi ning toetuste sihipärast rakendamist kontrollitakse<br />
asjakohaste abiprogrammide juhtimis- ja kontrollisüsteemide abil. Juhtimis- ja kontrollsüsteemi<br />
töökindlust omakorda hinnatakse auditite käigus. ELi abiprogrammidest kasusaajad on<br />
enam-vähem ühtlaselt jaotunud kõigi ministeeriumide ja ametite vahel. ELi toetuste rakendamist<br />
kontrollivad asjakohaste asutuste siseaudiitorid. Eesti kohustused tulenevad ELi<br />
õigusaktidest, mis sätestavad auditite läbiviimise, aruandluse ning abi kasutamise lõppdeklaratsioonide<br />
esitamise korra. Kohustuste täitmise eest vastutab Rahandusministeerium.<br />
Finantskontroll harmoneeriti ELi nõuetega eelkõige Eesti sisekontrolli ja siseauditit käsitlevate<br />
õigusaktide ühtlustamisega. Finantskontrolli harmoneerimine tähendab samuti Eesti<br />
suutlikkust tagada ELi finantshuvide kaitse, rakendades olemasolevat sisekontrolli ja siseauditi<br />
süsteemi kooskõlas ELi ja Eesti seadustega.<br />
Finantskontrolli töökindlust hinnatakse hindamistabelite abil ning baseerub komisjoni<br />
ekspertide seisukohtadel. Hindamistabelites sisalduv on Euroopa ühenduste ning Euroopa<br />
Komisjoni õigusaktide nõuete kokkuvõte.<br />
Eesti finantskontrolli hindamist võib käsitleda kolme eraldi valdkonna hindamisena. Need on<br />
sisekontrolli, siseauditi ning õigusaktidele vastavuse hindamine. Omaette valdkonna moo-<br />
366
Change language