Seletuskiri - Välisministeerium

More documents

Recommendations

Info

I OSA • 5. JAGU • EUROOPA LIIDU ÕIGUS I II III Komisjoni töögrupp koos liikmesriikide asjatundjatega töötab välja eelnõu, mille peab komisjon lihthäälteenamusega heaks kiitma. Koos seletuskirjaga saadetakse eelnõu edasi nõukogule. Enne otsuse tegemist on nõukogu teatud juhtudel kohustatud ära kuulama parlamendi arvamuse (enamasti tehakse seda ka juhul, kui see on vabatahtlik). Parlamendi ärakuulamisel on vaid poliitiline eesmärk, kuna parlamendi tehtud ettepanekud ja arvamused ei ole nõukogule siduvad. Teatud juhtudel peab nõukogu ära kuulama ka majandus- ja sotsiaalkomitee või regioonide komitee arvamuse. Eelnõu arutatakse läbi alaliste esindajate komitees (COREPER) ning seejärel pannakse see nõukogus hääletusele. Probleemid, mille suhtes komitee üksmeelele ei jõua, lahendatakse nõukogu istungil vahetult enne hääletamist. Kaasotsustamismenetlus võeti kasutusele viimasena EÜ asutamislepingu artikliga 251, kuid sellest on kujunenud enim kasutatud menetlusvorm. Seda rakendatakse enamasti ühisturualaste õigus- ja haldusnormide ühtlustamisel (EÜ asutamislepingu artikkel 95) ning transpordi (EÜ asutamislepingu artikli 71 lõige 1), kutseõppe (EÜ asutamislepingu artikli 150 lõige 4), kultuuri (EÜ asutamislepingu artikli 151 lõige 5), tarbijakaitse (EÜ asutamislepingu artikkel 153), üleeuroopalise võrgustiku (EÜ asutamislepingu artikkel 156), keskkonnakaitse (EÜ asutamislepingu artikli 171 lõige 1), arengukoostöö (EÜ asutamislepingu artikli 179 lõige 1) ning teadusuuringute ja tehnoloogia arendamise raamprogrammide (EÜ asutamislepingu artikkel 166) reguleerimisel. Menetlust rakendatakse seitsmes valdkonnas, millele Nice’i lepinguga laiendati ühtlasi kvalifitseeritud häälteenamusega otsustamist. Need on EÜ asutamislepingu artikkel 13 (võitlus diskrimineerimise vastu kodakondsuse, soo, rassi, etnilise päritolu, usutunnistuse või veendumuste, vanuse, puuete või seksuaalse kalduvuse alusel), artikkel 62 (ELi mittekodanike piiriületuskord), artikkel 63 (pagulus- ja varjupaigaküsimused), artikkel 65 (õigusalane piiriülene koostöö tsiviilküsimustes), artikkel 157 (tööstuse konkurentsivõime), artikkel 159 (majanduspoliitika koordineerimine) ning artikkel 191 (üleeuroopalised poliitilised parteid). Kaasotsustusmenetlust ei laiendatud lepingusätetele, mille üle otsustatakse juba praegu kvalifitseeritud häälteenamuse alusel (põllumajandus- ja kaubanduspoliitika). Menetluskäigu võib jagada kolme etappi. I II Komisjon esitab eelnõu läbivaatamiseks nõukogule, parlamendile ja vajaduse korral ka majandus- ja sotsiaalkomiteele või regioonide komiteele. Komisjoni ja nimetatud komiteede arvamused ning parandusettepanekud edastatakse nõukogule. Kui eelnõus ei ole muudatusi tehtud või kui tehtud muudatused on nõukogule vastuvõetavad (otsustatakse kvalifitseeritud häälteenamusega), võib nõukogu selle vastu võtta. Nõukogule vastuvõetamatute muudatuste korral võtab nõukogu kvalifitseeritud häälteenamusega vastu ühisseisukoha, mis saadetakse teisele lugemisele parlamenti, kes kolme kuu jooksul: – kiidab nõukogu seisukoha heaks või jätab vastamata ning õigusakt loetakse vastuvõetuks; – lükkab ühehäälselt nõukogu seisukoha tagasi lükata eelnõu kukub läbi või – edastab nõukogule ja komisjonile ettepaneku muuta nõukogu seisukohta. 44
I OSA • 5. JAGU • EUROOPA LIIDU ÕIGUS Kui nõukogu kiidab vajaliku häälteenamusega tehtud muudatused heaks, on õigusakt vastu võetud. Kui parlamendi muudatused osutuvad aga vastuvõetamatuteks, kutsutakse kokku lepituskomitee, mis koosneb võrdsest arvust parlamendi ja nõukogu esindajatest. III Kui lepituskomitees kiidetakse ühine tekst heaks, edastatakse see parlamendile ja nõukogule. Õigusakt loetakse vastuvõetuks, kui mõlemad institutsioonid kiidavad kuue kuu jooksul ühise teksti heaks (parlament absoluutse häälteenamusega ja nõukogu kvalifitseeritud häälteenamusega). Kui lepituskomitees ühise tekstiga ei nõustuta, on eelnõu läbi kukkunud. Selle menetlusega on õigusloomes esmakordselt seatud parlament ja nõukogu samale tasemele ning parlamendile antud vetoõigus. Õigusloome ELis ei piirdu vaid EÜ asutamislepingu alusel kehtestatavate õigusaktidega, mis kannavad ühist nimetust Euroopa Ühenduse õigus. Õigust luuakse ka ELi teise ja kolmanda samba valdkondades Maastrichti lepingu alusel. ELi õiguse tähtsaimad loojad on liikmesriigid. Teatud määral kaasatakse ka ühenduse institutsioone, eelkõige nõukogu. ELi poliitilise koostöö juhtivaks institutsiooniks on Euroopa Ülemkogu, kelle otsused on poliitilised ega allu kohtulikule kontrollile. Vastavalt ELi lepingu artiklitele 12 ja 34 on liidu käsutuses nimetatud lepinguga seatud eesmärkide saavutamisel järgmised meetmed: põhimõtted ja üldsuunised (artikkel 13); ühisstrateegiad (artikkel 13); ühismeetmed (artikkel 14); ühisseisukohad (artikkel 15 ja artikli 34 lõike 2 punkt a); raamotsused (artikli 34 lõike 2 punkt b); otsused (artikli 34 lõike 2 punkt c); konventsioonid (artikli 34 lõike 2 punkt d). Põhimõtted ja üldsuunised määrab ülemkogu. Need on väga abstraktsed poliitilist laadi deklaratiivsed juhised. Ühisstrateegiad võetakse vastu ülemkogu otsustega, et täpsustada liidu põhimõtteid ja üldsuuniseid välis- ja julgeolekupoliitika valdkonnas. Strateegiates peab olema kindlaks määratud nende eesmärk, kestus ning vahendid, mis liikmesriikidel tuleb anda liidu käsutusse. Strateegiad viib liit ellu liikmesriikidele ühiselt tähtsates valdkondades. Ühismeetmete abil on nõukogul võimalik viia ellu ülemkogu strateegiaid. Tegemist on operatiivmeetmetega, mis on liikmesriikidele siduvad nende seisukohavõttude ja tegutsemise suhtes (artikli 14 lõige 3). Ühismeetmed võetakse tavaliselt vastu kvalifitseeritud häälteenamusega, kuid võimalik on ka ühehäälsuse nõue (artikli 23 lõige 2), kui nõukogu nii otsustab. Ühisseisukohad on teine meetod, millega nõukogul on lubatud ülemkogu strateegiaid rakendada. Ühisseisukohtadega määratakse kindlaks liidu lähenemisviis konkreetsetele geograafilistele või temaatilistele küsimustele. Seisukohad ei ole juriidiliselt siduvad, kuid liikmesriigid on kohustatud tagama siseriikliku poliitika vastavuse ühisseisukohtadele, mida on võimalik jagada nelja rühma: 45
Page 1: Eesti ühinemisleping Euroopa Liidu
Page 5 and 6: Saateks Käesolev raamat sündis so
Page 7: 12. Statistika 217 13. Sotsiaal- ja
Page 11 and 12: Ratifitseerimise seaduse eelnõuga
Page 13 and 14: Vabariigi Valitsus kiitis ühinemis
Page 15 and 16: I OSA • 1. JAGU • LIITUMISLÄBI
Page 21 and 22: I OSA • 2. JAGU • EUROOPA LIIDU
Page 31 and 32: I OSA • 4. JAGU • EUROOPA ÜHEN
Page 43: I OSA • 5. JAGU • EUROOPA LIIDU
Page 47: II OSA Ühinemisleping artiklid 1-3
Page 50 and 51: II OSA • ÜHINEMISLEPING vahel 1.
Page 53 and 54: III OSA • ÜHINEMISAKT Akt Tšehh
Page 55 and 56: III OSA • ÜHINEMISAKT sätestatu
Page 57 and 58: III OSA • ÜHINEMISAKT ses), isik
Page 59 and 60: III OSA • ÜHINEMISAKTI TEINE OSA
Page 61 and 62: III OSA • ÜHINEMISAKTI KOLMAS OS
Page 63 and 64: III OSA • ÜHINEMISAKTI NELJAS OS
Page 69 and 70: III OSA • ÜHINEMISAKTI VIIES OSA
Page 71 and 72: III OSA • ÜHINEMISAKTI VIIES OSA
Page 73: IV OSA Ühinemisakti lisad
Page 77: V OSA Ühinemisakti protokollid
Page 81: VI OSA Lõppakt, deklaratsioonid ja
Page 84 and 85: VI OSA • LÕPPAKT, DEKLARATSIOONI
Page 87 and 88: VII OSA • 1. JAGU • KAUPADE VAB
Page 95 and 96:
VII OSA • 1. JAGU • KAUPADE VAB
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
VII OSA • 2. JAGU • ISIKUTE VAB
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
VII OSA • 3. JAGU • TEENUSTE VA
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
VII OSA • 4. JAGU • KAPITALI VA
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
VII OSA • 5. JAGU • ÄRIÜHINGU
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
VII OSA • 6. JAGU • KONKURENTS
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
VII OSA • 7. JAGU • PÕLLUMAJAN
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
VII OSA • 8. JAGU • KALANDUS 8.
Page 183 and 184:
VII OSA • 8. JAGU • KALANDUS j
Page 185 and 186:
VII OSA • 8. JAGU • KALANDUS
Page 187 and 188:
VII OSA • 8. JAGU • KALANDUS De
Page 189 and 190:
VII OSA • 8. JAGU • KALANDUS 5.
Page 191 and 192:
VII OSA • 9. JAGU • TRANSPORT 9
Page 193 and 194:
VII OSA • 9. JAGU • TRANSPORT S
Page 195 and 196:
VII OSA • 9. JAGU • TRANSPORT L
Page 197 and 198:
VII OSA • 9. JAGU • TRANSPORT m
Page 199 and 200:
VII OSA • 10. JAGU • MAKSUSTAMI
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
Page 211 and 212:
Page 213 and 214:
VII OSA • 11. JAGU • MAJANDUS-
Page 215 and 216:
VII OSA • 11. JAGU • MAJANDUS-
Page 217 and 218:
VII OSA • 12. JAGU • STATISTIKA
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
VII OSA • 13. JAGU • SOTSIAAL-
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
Page 231 and 232:
Page 233 and 234:
Page 235 and 236:
VII OSA • 14. JAGU • ENERGEETIK
Page 237 and 238:
Page 239 and 240:
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
Page 245 and 246:
Page 247 and 248:
Page 249 and 250:
Page 251 and 252:
VII OSA • 15. JAGU • TÖÖSTUSP
Page 253 and 254:
VII OSA • 16. JAGU • VÄIKE- JA
Page 255 and 256:
VII OSA • 16. JAGU • VÄIKE- JA
Page 257 and 258:
VII OSA • 17. JAGU • TEADUS JA
Page 259 and 260:
Page 261 and 262:
Page 263 and 264:
VII OSA • 18. JAGU • HARIDUS, K
Page 265 and 266:
VII OSA • 19. JAGU • TELEKOMMUN
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
Page 271 and 272:
VII OSA • 20. JAGU • KULTUUR JA
Page 273 and 274:
Page 275 and 276:
Page 277 and 278:
VII OSA • 21. JAGU • REGIONAALP
Page 279 and 280:
Page 281 and 282:
Page 283 and 284:
VII OSA • 22. JAGU • KESKKOND k
Page 285 and 286:
VII OSA • 22. JAGU • KESKKOND t
Page 287 and 288:
VII OSA • 22. JAGU • KESKKOND L
Page 289 and 290:
VII OSA • 22. JAGU • KESKKOND E
Page 291 and 292:
VII OSA • 22. JAGU • KESKKOND T
Page 293 and 294:
VII OSA • 22. JAGU • KESKKOND J
Page 295 and 296:
VII OSA • 22. JAGU • KESKKOND t
Page 297 and 298:
VII OSA • 22. JAGU • KESKKOND k
Page 299 and 300:
VII OSA • 22. JAGU • KESKKOND o
Page 301 and 302:
VII OSA • 22. JAGU • KESKKOND T
Page 303 and 304:
VII OSA • 22. JAGU • KESKKOND O
Page 305 and 306:
VII OSA • 22. JAGU • KESKKOND
Page 307 and 308:
VII OSA • 23. JAGU • TARBIJA- J
Page 309 and 310:
VII OSA • 23. JAGU • TARBIJA- J
Page 311 and 312:
VII OSA • 24. JAGU • KOOSTÖÖ
Page 313 and 314:
Page 315 and 316:
Page 317 and 318:
Page 319 and 320:
Page 321 and 322:
Page 323 and 324:
Page 325 and 326:
Page 327 and 328:
Page 329 and 330:
Page 331 and 332:
VII OSA • 25. JAGU • TOLLILIIT
Page 333 and 334:
Page 335 and 336:
Page 337 and 338:
Page 339 and 340:
VII OSA • 26. JAGU • VÄLISSUHT
Page 341 and 342:
Page 343 and 344:
Page 345 and 346:
Page 347 and 348:
Page 349 and 350:
Page 351 and 352:
Page 353 and 354:
VII OSA • 27. JAGU • ÜHINE VÄ
Page 355 and 356:
Page 357 and 358:
Page 359 and 360:
Page 361 and 362:
Page 363 and 364:
Page 365 and 366:
VII OSA • 28. JAGU • FINANTSKON
Page 367 and 368:
Page 369 and 370:
Page 371 and 372:
Page 373 and 374:
Page 375 and 376:
VII OSA • 29. JAGU • FINANTS- J
Page 377 and 378:
Page 379 and 380:
Page 381 and 382:
Page 383 and 384:
Page 385 and 386:
Page 387 and 388:
Page 389 and 390:
VII OSA • 30. JAGU • INSTITUTSI
Page 391 and 392:
Page 393 and 394:
Page 395 and 396:
Page 397 and 398:
Page 399 and 400:
Page 401 and 402:
Page 403 and 404:
Page 405 and 406:
Page 407 and 408:
Page 409 and 410:
Page 411 and 412:
Page 413 and 414:
Page 415 and 416:
Page 417 and 418:
Page 419 and 420:
VII OSA • 31. JAGU • MUUD KÜSI
Page 421 and 422:
Page 423:
Page 427 and 428:
VIII OSA • KULUD JA EELDATAVAD TU
Page 429 and 430:
Page 431:
Page 435:
IX OSA • SOTSIOLOOGILISED UURINGU
Page 439 and 440:
X OSA • EELNÕU VASTAVUS EESTI SE
Page 441 and 442:
I OSA • 1. JAGU • LIITUMISLÄBI
Page 443:
I OSA • 1. JAGU • LIITUMISLÄBI
show all

Seletuskiri - Välisministeerium

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?