Evaluering af planstrategier

Kommunernes formål med planstrategienI vejledningerne om planstrategier, formuleres det, at formålet med planstrategiernekan være forskelligt, og der nævnes især 5 forskellige formål, derkan være relevante for kommunerne. Planstrategien kan være: 1. et forarbejdetil kommuneplanen, 2. et prioriterings- og budgetredskab og 3. et dialog-og udviklingsværktøj, 4. et værktøj til strategisk kommunikation og 5.et værktøj til innovation og fornyelse (Plan09 2006).I de følgende vil vi ændre lidt på overskriften på punkterne i forhold til deerfaringer, som case studierne giver. Vi omskriver punkt 2 til planstrategiersom et internt styrings- og dialogredskab, herunder et prioriterings- og budgetredskab,og i punkt 3 skelner vi mellem et internt og eksternt dialog ogudviklingsværktøj. Vi ser på tværs af case studierne og vurderer, på hvilkenmåde de udvalgte planstrategier relaterer sig til disse formål.I Vejledningen nævnes desuden to forskellige typer af strategier, der kanvære mulige for kommunerne: en fysisk orienteret smal planstrategi og enhelhedsorienteret bred planstrategi (Vej nr. 9905). Den fysisk orienteredestrategi beskæftiger sig især med udviklingen af byer, landdistrikter oglandsbyer, mens den helhedsorienterede strategi ser bredere på udviklingen ikommunen og inddrager fysisk planlægning som en del af strategien.I generelle diskussioner om strategisk planlægning (se notat 1) ser vi ogsåen opdeling i strategierne, der delvist lapper over med de ovennævnte. Dertales om fysiske planlægningsstrategier, som knytter sig til det traditionellefysiske planlægningssystem, og om urbane planlægningsstrategier, der typiskforsøger at etablere en proaktiv politisk proces, og derfor knytter sigtættere til den politiske proces. Desuden fremhæves en række gennemgåendekarakteristika ved planlægningsstrategierne: de er fokuserede (på bestemteemner), de indeholder mere end det fysiske og de lægger stor vægt påprocessen frem til strategierne med mange involveret.Vi skal på tværs af case kommunerne vurdere og diskutere, hvilke karakteristika,der slår igennem i case kommunernes planstrategier.Kommuneplanstrategier er sammenlægningsramteMange af kommunerne er ”sammenlægningsramte”, da de skal udformeplanstrategien. I de sammenlagte kommuner er formålet med kommuneplanstrategienførst og fremmest at få skabt et fælles ståsted og grundlag, enfælles forståelse af fremtiden for den nye kommune og en konfirmering aftidligere beslutninger fra sammenlægningsudvalget og visionsprocesser.Kommunerne er i 2007 travlt optaget med at få de nye stor-kommuner til atfungere og arbejdet med kommuneplanstrategien skal passes ind i denneomfattende omstillingsproces. Det præger helt tydeligt tilgangen til kommuneplanstrategien- der er hverken tid eller ressourcer til at sætte en megetomfattende proces i gang. Og da mange tidligere har gennemført en omfattendevisionsproces eller større inddragende proces om sektorstrategier,skønnes det heller ikke som nødvendigt på det tidspunkt. Mange af kommu-64