Evaluering af planstrategier

Proces og strategiformerKonklusionen på kommunernes procesforløb med kommuneplanstrategierer med enkelte undtagelser, at der er tale om interne politiske og administrativeafklaringsprocesser med inddragelse af få eksterne nøgleaktører. Politikereog administratorer står i centrum af processerne, og som nævnt ovenforgør kommunerne meget for at skabe politisk ejerskab. Desuden inddragesmedarbejdere på tværs af forvaltninger, så ejerskabet bredes ud til andre endplanafdelingerne. Typisk er det udviklingsafdelinger og ikke teknisk forvaltning,der har ansvaret for planstrategierne, hvilket er et signal om, atplanstrategierne berører hele den kommunale organisation.Der er ikke tale om bred borgerinddragelse, og de offentlige høringer afviklestypisk i form af traditionelle borgermøder. Kommunerne inddrager nøgleaktørerudvalgt på baggrund af aktørernes viden og interesse i strategiudviklingen.Brugen af den snævre nøgleaktørinddragelse skyldes, at kommunernehar haft brede inddragelsesprocesser i forbindelse med andre politiskestrategier, fx visioner, sektorpolitikker osv. Nøgleaktørinddragelse er eninddragelsesform mellem den traditionelle inddragelse af interesseorganisationerog den meget brede borgerinddragelse. Flere nævner, at processennæste gang vil se anderledes ud.Kommunerne anlægger forskellige indfaldsvinkler på den interne proces ogindretter processen derefter. Vi har beskrevet tre forskellige indfaldsvinkler,hvor processen starter og forankres på forskellige måder i den kommunaleorganisation: den politiske indfaldsvinkel for at styrke det politiske ejerskab,den tværfaglige administrative indfaldsvinkel for at forankre visioner ogstrategier i kommunen og planlæggerindfaldsvinklen for at få oversat politiskestrategier til planlæggersprog. Hvorvidt den ene eller den anden indfaldsvinkelkan anbefales afhænger af kommunens behov på et givent tidspunkt.Det afgørende er, at kommunen gør sig sine egne behov bevidst. Nårder ovenfor er illustreret forskellige fokuspunkter og roller for planstrategierne,kan man til en vis grad skabe en kobling ved at hævde, at planlæggerindfaldsviklenhar en tendens til at føre til fysiske planstrategier, og dentværfaglige administrative indfaldsvinkel en tendens til at udvikle den helhedsorienteredeplanstrategi, mens den politiske indfaldsvinkel tenderer denfokuserede og helhedsorienterede strategi.Den fysiske planstrategi Den fokuserede planstrategiPlanlæggerindfaldsvinkel Den tværfaglige administrativeindfaldsvinkelDen politiske indfaldsvinkelFigur 11: Tre fokuspunkter – tre indfaldsvinklerDen helhedsorienteredestrategiDen tværfaglige administrativeindfaldsvinkelDen politiske indfaldsvinkelDer er dog ikke en indbygget ”nødvendighedslogik” i disse tendenser. Sammenkoblingenskyldes ofte vaner og rutiner i måden at udøve planlægning93