- Herning kommune- TrekantsområdetDertil kommer interviews i tre Trekantskommuner: Vejle kommune, Billundkommune og Kolding kommune.Plan09’s eksempel kommuner indgår som nævnt som supplement, når de ersærligt illustrerende for en pointe i evalueringen <strong>af</strong> case studierne. De har enanden karakter, idet de har h<strong>af</strong>t særlig fokus på og støtte til udvikling <strong>af</strong> etbestemt emne som Plan09 eksempel, mens noget tilsvarende ikke gælder forde udvalgte case kommuner. I analysen anvendes det tilgængelige materialefra disse eksempelprojekter, fx i form <strong>af</strong> selvevalueringer og projektbeskrivelser.Datamaterialet til evalueringen <strong>af</strong> case studierne er dokumentanalyse <strong>af</strong>kommune<strong>planstrategier</strong>ne og øvrigt relevant materiale fra kommunerne,samt kvalitative strukturerede interviews med planlæggere og politikere frakommunerne. Interviewpersonerne er udvalgt ud fra deres centrale rolle iplanstrategiprocessen, og derfor indtager de forskellige positioner i kommunerne.Der er interviewet som minimum en central planlægger i kommunerne.Der er foretaget i alt 15 interview med planlæggere, planchefer, kommunaldirektører,borgmestre og udvalgsformænd. I Vejle, Billund og Koldinger der interviewet de planlæggere, der har deltaget i arbejdet med Trekantsområdetplanstrategi.<strong>Evaluering</strong>en skal som nævnt både operere med de anbefalinger, der ligger ide formelle krav og vejledninger, og med de emner, som kommunerne selvfinder relevante. Vi starter derfor med en præsentation <strong>af</strong> de formelle kravog anvisninger, der ligger i forlængelse <strong>af</strong> lovgivningen om <strong>planstrategier</strong>.Planlovens formelle kravI lovgivningen om planstrategien er der meget få formelle krav til planstrategien.Kommunerne skal ifølge § 23a, Stk. 1 inden udgangen <strong>af</strong> førstehalvdel <strong>af</strong> den kommunale valgperiode offentliggøre en strategi for kommuneplanlægningen.Formålet er at lægge strategien for de kommende års udviklingi kommunerne, og dertil kommer, at kommunerne i planstrategienskal fastlægge niveauet for den kommende kommuneplanrevision, omkommuneplanen skal revideres, om man reviderer den delvist på særligetemaer eller områder, og <strong>af</strong> hvilke dele der genvedtages for en ny 4-årigperiode. Desuden skal planstrategien indeholde en beskrivende opsamling <strong>af</strong>udviklingen og planlægningen (hovedbegivenheder) siden sidste vedtagnekommuneplan og give et overblik over om de overordnede myndighedersplanlægning har betydning for kommunen (landsplandirektiver, regionplanerog regionplanforslag, kommuneplantillæg og lokalplaner som inddragessom minimum). Kommunalbestyrelsen fastsætter desuden en frist på mindst8 uger for fremsættelse <strong>af</strong> ideer osv. og kommentarer til den offentliggjortestrategi . Planlovens regler om <strong>planstrategier</strong> betyder, at kommunerne ikkelængere skal revidere hele kommuneplanen hvert fjerde år, men kan gøre6
det efter behov. Planstrategien er en del <strong>af</strong> kommuneplanprocessen, menikke <strong>af</strong> selve kommuneplanen med hovedstruktur, retningslinjer og rammer(Plan09 2006: 3). Der er meget stor metodefrihed for, hvad strategierne skalindeholde, hvor ambitiøse man vil være, og hvordan strategierne skal laves.Det er helt op til den enkelte kommune, der kan tilpasse strategier og processertil lokale behov.I vejledningen om <strong>planstrategier</strong> understreges det, at en planstrategi kan seud på flere måder, men at de <strong>af</strong>gørende spørgsmål, der kan besvares er:Hvor står vi (status), hvor vil vi hen (vision og mål), hvad gør vi (beslutningerom handlinger) og hvordan gik det (evaluering)? Planstrategien kan rettesig mod kommunens problemer, muligheder og trusler. Et <strong>af</strong> formålene er atstyrke politikernes mulighed for at bruge kommuneplanlægningen strategisk,og derfor er planstrategien et politisk dokument, hvor det vigtigste er,at strategien udtrykker klare politiske prioriteringer og sigtepunkter i denlokale politik. Et andet formål er at skabe politisk ejerskab (VEJ 9905 <strong>af</strong>01/02/2002: 7). Desuden er det en fordel, at der etableres dialog mellempolitikere, borgere og virksomheder i diskussionen <strong>af</strong> visioner og strategier,og at der samarbejdes på tværs <strong>af</strong> forvaltninger i kommunerne, så kommuneplanstrategienbliver et fælles politisk dokument for hele kommunen. Påden måde kan man mobilisere skjulte ressourcer både indenfor og udenforkommunen (Plan09 2006:6). Det er dog ikke meningen, at man laver enplanstrategi, der stiller spørgsmål til borgerne, men snarere en planstrategi,der fremlægger kommunens strategi for borgerne.Plan09 (2007) beskriver, at kommuneplanstrategien kan have flere formål,og der skitseres en række <strong>af</strong> mulige formål efter den første proces med <strong>planstrategier</strong>.Planstrategien kan være: 1. oplæg til kommuneplanen med vægtpå den fysiske og funktionelle udvikling, 2. et prioriterings- og budgetredskab– altså et bredt styringsredskab, 3. dialogværktøj og udviklingsstrategimed fokus på proces og inddragelse, 4. værktøj til strategisk kommunikationi form <strong>af</strong> branding og fælles identitet og 5. værktøj til innovation og fornyelsei kommunen med fokus på brugere, borgere og kunder (Plan09 2007: 10).Der lægges altså op til mange forskellige måder at bruge <strong>planstrategier</strong> på.Det <strong>af</strong>gørende er dog, at kommunerne bevidst udvikler en planstrategi, derpasser særligt til deres behov på det givne tidspunkt.Opbygning <strong>af</strong> notatSom det fremgår <strong>af</strong> evalueringsspørgsmålene, indgår flere elementer fravejledninger og anbefalinger i evalueringen. I de tværgående analyse <strong>af</strong> casestudierne, vil nogle <strong>af</strong> disse emner løbende blive inddraget og kommenteretpå baggrund <strong>af</strong> erfaringer fra kommunerne.Opbygningen <strong>af</strong> dette notat er som følger:• Først præsenteres de 8 case kommuners <strong>planstrategier</strong> og deres procesforløbfor at skabe grundlag for den tværgående evaluering. Casebeskrivelserne er bygget op om de samme emner som den tværgåen-7
- Page 1 and 2: Evaluering afplanstrategierMiljømi
- Page 3: FORORDPlanstrategier er den politis
- Page 6 and 7: Rapportens titelEvaluering af kommu
- Page 8 and 9: Strategisk planlægning: som analyt
- Page 10 and 11: indsatser i kombination med fysisk
- Page 12 and 13: (fx Kunzmann 2001) stiller man sig
- Page 14 and 15: lægning præsenteres strategier so
- Page 16 and 17: på en effektiv og rationel styring
- Page 18 and 19: opfinder meget sjældent nye måder
- Page 20 and 21: Lærende strategisk planlægningDen
- Page 22 and 23: stant skiftende begrebsliggørelser
- Page 24 and 25: Figur 3 illustrerer en konkretiseri
- Page 26 and 27: Tabel 3: Den analytiske og lærende
- Page 28 and 29: Hall (2000): The Centenary of Moder
- Page 30 and 31: ARBEJDSRAPPORT SKOV & LANDSKAB 61 /
- Page 32 and 33: Rapportens titelEvaluering af kommu
- Page 34 and 35: Tematisk vurdering af 85planstrateg
- Page 36 and 37: Denne udeladelse sker på trods af,
- Page 38 and 39: På baggrund af skemaet foretages d
- Page 40 and 41: dette område aktualiseres af de ko
- Page 43 and 44: Evaluering af kommuneplanstrategier
- Page 45 and 46: IndholdIndhold ....................
- Page 47: Det åbne land:2. Hvordan behandler
- Page 51 and 52: Case beskrivelserI det følgende be
- Page 53 and 54: ”Fra vest udfordres Vestegnen af
- Page 55 and 56: strategi blev behandlet i samtlige
- Page 57 and 58: • Innovationsmiljøer• Modernis
- Page 59 and 60: ude til mere end 40 forskellige arr
- Page 61 and 62: På kulturområdet udmelder byråde
- Page 63 and 64: Næstved kommune: ”Ny kommune - n
- Page 65 and 66: I nedenstående figur er udvalgt el
- Page 67 and 68: og natur i Næstved. Derefter blev
- Page 69 and 70: (boliggaranti til og jobmuligheder
- Page 71 and 72: proces, som fokuserer på en multif
- Page 73 and 74: Strategiens indholdI den indledende
- Page 75 and 76: Det åbne landFaaborg-Midtfyn kommu
- Page 77 and 78: samt vej- og stiplanlægning. Byrå
- Page 79 and 80: I nedenstående figur er udvalgt el
- Page 81 and 82: Trekantområdet Danmark (Billund, F
- Page 83 and 84: Detailhandelen skal• Være variet
- Page 85 and 86: Planstrategien er et centralt dokum
- Page 87 and 88: skal have et godt samspil på en he
- Page 89 and 90: Tværgående analyseEfter vi har be
- Page 91 and 92: For at følge op på disse udmeldin
- Page 93 and 94: I Ballerup kommune er det første a
- Page 95 and 96: Trekantområdets planstrategi erken
- Page 97 and 98: gode liv i Odense, og derfor skal e
- Page 99 and 100:
Odense og Næstved, søger begge at
- Page 101 and 102:
nelse af arbejdskraften og uddannel
- Page 103 and 104:
af en større sammenlægning, der i
- Page 105 and 106:
grønne kiler i Fingerplanen. Der e
- Page 107 and 108:
nerne mener, at planstrategiprocess
- Page 109 and 110:
I Ballerup valgte man at lave særs
- Page 111 and 112:
vægtningen i arbejdet med planstra
- Page 113 and 114:
I Trekantsområdet endte den fælle
- Page 115 and 116:
• Der er typisk ikke bred ekstern
- Page 117 and 118:
• Så overgår arbejdet til admin
- Page 119 and 120:
Der er ingen tvivl om, at de fleste
- Page 121 and 122:
indgå en høringsperiode og folk k
- Page 123 and 124:
En modsat måde at sikre ejerskabet
- Page 125 and 126:
KonklusionFormålet med denne evalu
- Page 127 and 128:
A 02: Det anbefales, at kommunerne
- Page 129 and 130:
og udvikles til et fleksibelt og dy
- Page 131 and 132:
at den koncentration, der tidligere
- Page 133 and 134:
central opgave, at tilpasse de fuld
- Page 135 and 136:
Proces og strategiformerKonklusione
- Page 137 and 138:
Planstrategiersom:FysiskreguleringE
- Page 139 and 140:
- Anvende den strategiske cirkel so
- Page 141 and 142:
Foruden balancen mellem det teoreti
- Page 143 and 144:
ReferencerAlbertslund Kommune (2003
- Page 145 and 146:
ARBEJDSRAPPORT SKOV & LANDSKAB 63 /
- Page 147 and 148:
Rapportens titelEvaluering af kommu
- Page 149 and 150:
INDLEDNINGKommunikationsanalysen er
- Page 151 and 152:
1 opslag) og illustrative fotos, so
- Page 153 and 154:
forståelsesramme af strategiens in
- Page 155 and 156:
er et layoutkoncept, som kræver en
- Page 157 and 158:
Der ud over er der en selvstændig
- Page 159 and 160:
andingdokument, som skal præsenter
- Page 161:
ARBEJDSRAPPORT SKOV & LANDSKAB 64 /