Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der ... - bei ISETEC-II

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Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der Forschungsinitiative ISETEC II 18 Tabelle 5 Modal-Split weiterer Häfen im Jahr 2011 Lkw Bahn Binnenschiff Kiel 93 % 6 % 1 % Lübeck 82 % 16 % 2 % Rostock 80 % 20 % 0 % Quelle: Hafenstatistiken, Berechnungen HTC. 4. BEWERTUNGSGRUNDLAGEN Ausgangspunkt für die volkswirtschaftliche Bewertung der Forschungsinitiative bildet die Überprüfung und Auswertung sämtlicher projektbegleitender Unterlagen. Hierzu zählen u. a. Vorhabensbeschreibungen und Projektsteckbriefe, Zwischenberichte und Berichte zur Eigenevaluation, ausgewählte Fachartikel sowie die Schlussberichte soweit sie zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Gutachtens bereits vorgelegt wurden. Den Gutachtern wurden vom Projektträger TÜV Rheinland mit Schreiben vom 15. Mai 2012 ausgewählte Unterlagen zum Zweck der volkswirtschaftlichen Bewertung der Forschungsinitiative zur Verfügung gestellt. 4.1 Überprüfung und Auswertung der vorliegenden Unterlagen zur Eigenevaluation Die Richtlinien der Förderinitiative sehen u. a. eine Eigenevaluation der Projekte seitens der Projektpartner vor. 6 Um eine möglichst hohe Vergleichbarkeit der Einzelprojekte sicherzustellen, wurden bereits zu Beginn des Förderzeitraums einheitliche Kriterien zur Bewertung der Projekte festgelegt. Hierzu wurden drei übergeordnete Bereiche definiert: 1. Betrieblichen Wirkungen – Grdsl. Differenzierung in die Wirkungsrichtungen Seehafenterminal/Hinterlandverkehr (Kombinationen sind möglich). 2. Innovationspotential. 3. Übergreifende Wirkungen. Diesen übergeordneten Bereichen wurden konkrete Evaluationskriterien zugeordnet. Beispielhaft sind Kriterien wie Steigerung der see-/landseitigen Umschlagkapazität, Erhöhung des Verkehrsflusses bzw. Stau- und Engpassvermeidung auf und zwischen Terminals bzw. im Hinterland, Kostensenkungen, Erhöhung der Dienstleistungsqualität, Arbeitsmarkt oder Umwelt zu nennen. Hierauf aufbauend wurden von den meisten Partnern projektbezogene Ziele und Evaluationskriterien definiert (siehe auch Übersicht in Abschnitt 4.3). Eine Vielzahl dieser Kriterien ist allerdings stark operativ geprägt und orientiert sich überwiegend an betriebswirtschaftlichen Zielvorgaben. Die Überführung der sich hieraus ergebenden Effizienzgewinne in volkswirtschaftliche Kennzahlen zählt damit zu den zentralen Aufgabenstellungen im Rahmen dieses Gutachtens. Eine methodische Herleitung wird im nachfolgenden Abschnitt vorgestellt. Eine Sichtung der vorliegenden Unterlagen zeigt z. T. signifikante Unterschiede in Bezug auf Umfang, Struktur und Qualität dieser Eigenevaluation. Einige Verbundprojekte wurden strukturiert in Form eigenständiger Berichte evaluiert. Vielfach finden sich Einzelaussagen oder kurze Abschnitte zur Eigenevaluation allerdings auch im Zuge der Auswertung oder im Anhang der jeweiligen Zwischenberichte. Umfang und Qualität der Ausführungen variieren hier erheblich, z. T. liegen lediglich Evaluationen zu einzelnen Teilprojekten vor. Dar- 6 vgl. hierzu u. a. §7 Abs. 5 der Bekanntmachung zur Förderinitiative.
Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der Forschungsinitiative ISETEC II 19 über hinaus bestehen Unterschiede hinsichtlich der Bewertung. Für eine Reihe von Projekten liegen nahezu ausschließlich qualitative Aussagen vor. Einzelne Projekte wurden keiner weiterführenden Evaluation unterzogen. Hier sind lediglich Angaben aus der Bewertungsmatrix (siehe Abbildung 9) zu finden. Eine weiterführende Auswertung der vorliegenden Evaluationskriterien sowie der ihnen zugeordneten Kennzahlen zeigt, dass Angaben zum Projekterfolg i. d. R. nur auf Basis aggregierter Angaben, zeitpunktbezogener (absoluter) Werte oder qualitativer Veränderungen erfolgen, die eine gesamthafte Bewertung i. d. R. ausschließen. Dies ist im Wesentlichen der Tatsache geschuldet, dass die einzelnen Projektpartner den grundsätzlichen Berichtspflichten entsprechen, ohne Rückschlüsse u. a. in Bezug auf Produktivität oder Struktur und Effizienz der Prozesse zuzulassen. Aus diesem Grund sind z. T. Abschätzungen oder gewisse Annahmen zu treffen, um eine Vergleichbarkeit der Werte herzustellen oder bestehende Lücken in der Dokumentation zu schließen. In den vorherigen Abschnitten wurde von den Gutachtern bereits auf die nicht immer konsistente Durchführung der Eigenevaluation hingewiesen. So hat sich im Laufe der Förderperiode gezeigt, dass die umfangreichen und nicht immer eindeutig abgegrenzten Anforderungen an eine belastbare Eigenevaluation nur von einem Teil der Projektpartner umgesetzt werden konnte. Entsprechend wurde die Berichtspflicht vom Projektträger um eine Bewertungsmatrix ergänzt, die o. g. Aspekte berücksichtigt. Nachfolgende Abbildung zeigt die Struktur der Bewertungsmatrix im Überblick. Ein entsprechendes Datenblatt, das als Mindestanforderung qualitative Aussagen zu den drei übergeordneten Bereichen betriebliche/verkehrliche Wirkungen, Innovationspotential und übergreifende Wirkungen liefert, liegt für alle Verbundprojekte vor und bildet damit den „kleinsten gemeinsamen Nenner“ für die weitere Evaluation. Abbildung 9 Bewertungsmatrix Quelle: PT TÜV Rheinland.
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