Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der ... - bei ISETEC-II

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Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der Forschungsinitiative ISETEC II 34 5.1.2 Ausgewählte Wirkungszusammenhänge im Bereich „Arbeitsmarkt“ Im Zuge einer Reihe von ISETEC II-Vorhaben ist es gelungen, die Qualifizierung der Beschäftigten in den deutschen Seehäfen deutlich zu steigern. Die Weiterbildung von Mitarbeitern wirkt sich dabei in vielfältiger Weise auf die Wohlfahrt einer Volkswirtschaft aus. Neben umfangreichen betriebswirtschaftlichen Vorteilen für die jeweiligen Unternehmen sowie den Vorteilen für die Beschäftigten selber entsteht ein nicht unerheblicher volkswirtschaftlicher Nutzen durch die Investitionen. Die erhebliche Bedeutung des Faktors Qualifikation der Mitarbeiter lässt sich auch an der Gesamtanzahl der Teilnehmer beruflicher Weiterbildung erkennen. Im Bundesdurchschnitt über alle Branchen nahmen 38,8 % aller Beschäftigten im Jahr 2005 an Weiterbildungsveranstaltungen teil. Im Branchenvergleich werden jedoch erhebliche Unterschiede deutlich: So weist das Statistische Bundesamt für den Bereich „Verkehr/Nachrichtenübermittlung“ eine Teilnahmequote von lediglich 31,3 % aus, die am unteren Ende des Vergleichs liegt. „Internationale empirische Untersuchungen zum Nutzen von Weiterbildungsmaßnahmen belegen die durchwegs hohe Rentabilität derartiger Investitionen.“ 16 Bereits Anfang der sechziger Jahre wurden ökonomische Modelle entwickelt, die Humankapital als wesentliche Bestimmungsgröße des Wachstumspfads einer Volkswirtschaft enthalten. Das Konzept der externen Effekte von Bildung ist eng mit jenem der sozialen Rendite von Bildung verbunden. Die soziale Rendite bezieht im Gegensatz zur privaten Rendite auch die der Gesellschaft erwachsenden Nutzen und Kosten in die Betrachtung mit ein. Um im Rahmen der vorliegenden volkswirtschaftlichen Analyse der Forschungsvorhaben eine Vergleichbarkeit der zu bewertenden Projekte sicherzustellen, werden an dieser Stelle lediglich die makroökonomischen Aspekte, also die sozialen Renditen, betrachtet. Zu den positiven, eher volkswirtschaftlich ausgerichteten Folgen einer verbesserten Qualifikation gehören beispielsweise: ► geringere durchschnittliche Dauer der Arbeitslosigkeit, ► Reduziertes zukünftiges Arbeitslosigkeitsrisiko der Beschäftigten, ► Höheres Volkseinkommen aufgrund höherer Qualifikationen, ► Höhere Qualifikationen erleichtern den Strukturwandel der Volkswirtschaft, ► Steigende und stabilere Sozialversicherungsbeiträge, ► Positive Korrelation zwischen Qualifikationsniveau und Erwerbstätigenquote, ► Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit des Standortes Deutschland, ► Positive Korrelation zwischen Qualifikationsniveau und Gesundheit der Beschäftigten, ► Steigerung der Produktivität anderer Kollegen durch höher qualifizierte Arbeitskräfte, ► Förderung von Innovationen und technischer Fortschritt durch höher qualifizierte Arbeitskräfte. „In der Empirie gibt es zwar neben den mikroökonomischen Untersuchungen zu den privaten Bildungsrenditen auch zahlreiche Studien zu sozialen Renditen, diese stellen jedoch im Allgemeinen eine nur sehr unvollständige Umsetzung des theoretischen Konzepts dar, da die externen Effekte offenbar nur sehr schwer direkt messbar sind. Es wird nämlich in diesen Studien als zusätzlicher sozialer Nutzen von Bildung meist nur das zusätzliche 16 Quelle: Schmid, 2008.
Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der Forschungsinitiative ISETEC II 35 Steueraufkommen berücksichtigt.“ 17 Es ist festzuhalten, dass nur wenige empirische Arbeiten existieren, die auch die makroökonomischen Effekte berücksichtigen. Eine Ausnahme bildet hier eine amerikanische Studie aus dem Jahr 1996, welche die soziale Rendite von tertiärer Bildung mit 10 % p. a. beziffert. 18 Zu den weiteren Effekten der Forschungsinitiative ISETEC II zählen auch die gesamtwirtschaftlichen Nutzen von Arbeitsschutzmaßnahmen. Unter Arbeitsschutz sind Instrumente, Methoden und Mittel zum Schutz der Beschäftigten vor arbeitsbedingten Gesundheitsbzw. Sicherheitsgefährdungen zu verstehen. Ziel des Arbeitsschutzes ist entsprechend des Namens der Schutz der Beschäftigten sowie die Verhütung von Unfällen. Die folgende Abbildung zeigt den signifikanten Rückgang der meldepflichtigen Arbeitsunfälle in den letzten Jahrzehnten in Deutschland. Ein Rückgang ist sowohl für die absolute Anzahl der Unfälle als auch für die Anzahl der Arbeitsunfälle je Arbeitnehmer zu verzeichnen. Abbildung 12 Entwicklung der meldepflichtigen Arbeitsunfälle 1960-2010 Quelle: Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin, 2012, S. 34. Bei einer detaillierteren Analyse der einzelnen Wirtschaftszweige wird deutlich, dass der Bereich „Verkehr und Lagerei“ mit 41 Arbeitsunfällen je 1.000 Vollarbeitern sowohl über dem Durchschnitt aller in der gesetzlichen Unfallversicherung versicherter Beschäftigter (27,4 Unfälle) alsauch über dem Durchschnitt aller in gewerblichen Unfallversicherungen Versichterer (25,1 Unfälle) liegt. Um eine Bewertung der volkswirtschaftlichen Auswirkungen von Arbeitsunfällen vornehmen zu können, ist es zunächst notwendig, die einzelnen damit verbundenen Kostenarten zu definieren. Neben den direkten Kosten (Lohn- bzw. Lohnersatzleistungen sowie Behandlungskosten) fallen indirekte Kosten an (z.B. durch mit den Unfällen verbundene Sachschäden, zusätzliche Kosten für Ersatzpersonal, ggf. anfallende Konventionalstrafen etc.). An dieser Stelle sollen lediglich die direkten Kosten aufgeführt 17 18 Quelle: Schmid, 2008. Quelle: Mingat/Tan, 1996.
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