Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der ... - bei ISETEC-II

Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der Forschungsinitiative ISETEC II 68
so dass der gesamte Nutzen der Forschungsinitiative deutlich über die genannten Größen
hinausgeht.
Bzgl. der Einordnung der Ergebnisse der volkswirtschaftlichen Bewertung der Forschungsinitiative
wird von den Gutachtern noch einmal auf die stark veränderten gesamtwirtschaftlichen
Rahmenbedingungen hingewiesen. Während der Zeitraum von 2000 bis 2007 insbesondere
im Containerverkehr durch jährlich zweistellige Wachstumsraten gekennzeichnet
war, sahen sich die deutschen Seehäfen ab Mitte 2008 erstmals seit langer Zeit mit
dem „Phänomen“ rückläufiger Umschlagzahlen konfrontiert. Entsprechend kann die Situation
innerhalb der Förderperiode durch eine erhöhte Unsicherheit und charakterisiert werden,
die u. a. dazu geführt hat, dass geplante Maßnahmen aus wirtschaftlichen oder betrieblichen
Gründen nicht realisiert wurden, Partner aus einzelnen Verbundprojekten ausgestiegen
sind, etc. Vor diesem Hintergrund gehen die Gutachter davon aus, dass die
volkswirtschaftlichen Effekte der Forschungsinitiative ISETEC II im Fall einer besseren
gesamtwirtschaftlichen Entwicklung deutlich positiver hätten ausfallen können.
5.5 Aussagen zur Wirtschaftlichkeit der Projekte
Neben der gesamtwirtschaftlichen Bewertung der Projekte und ihrer Wirkungen bildet die
Prüfung der Wirtschaftlichkeit der Maßnahmen anhand des zur Verfügung stehenden Datenmaterials
einen weiteren Bestandteil der Leistungsbeschreibung für das vorliegende
Gutachten. Hierbei wurde unterstellt, dass für die einzelnen Verbundprojekte Wirtschaftlichkeitsberechnungen
vorliegen, die jährliche Kosten und Erlöse gegenüberstellen. Die
teilprojektspezifischen Kalkulationen wären im Falle der Verfügbarkeit belastbarer Daten
zu validieren und aggregieren, um abschließend darstellen und bewerten zu können, welche
Erfolgsaussichten im Falle positiver Ergebnisse kurz-, mittel- bzw. längerfristig bestehen
(Zeithorizont), insbesondere im Hinblick auf potentielle Märkte (Produkte/Systeme)
und andere Nutzungen. Hieraus lassen sich u. a. Aussagen hinsichtlich der Zukunftsfähigkeit
bzw. der potenziellen Marktdurchdringung der im Zuge von ISETEC II entwickelten
Seehafentechnologie ableiten.
Für die Bewertung der Wirtschaftlichkeit neuer Technologien bestehen eine Vielzahl von
Verfahren und Methoden. Die Spanne dieser Verfahren und Methoden reicht von den
klassischen Verfahren der Investitionsrechnung, die um Sensibilitäts- und die Risikoanalysen
erweitert wurden, bis hin zu Nutzwertanalysen. 41 Alle genannten Verfahren haben gemeinsam,
dass sie eine valide Datenbasis hinsichtlich der relevanten Eingangsgrößen
erfordern. Bereits im Zuge der Analyse der für die gesamtwirtschaftliche Bewertung relevanten
Daten (Abschnitt 4.1) wurde von den Gutachtern darauf hingewiesen, dass die vorliegenden
Evaluationsergebnisse nicht ausreichen, um den Anforderungen der Leistungsbeschreibung
zu entsprechen. Die einzelnen Evaluationskriterien sowie die ihnen zugeordneten
Kennzahlen enthalten oftmals lediglich Angaben zum Projekterfolg auf Basis
aggregierter Angaben, zeitpunktbezogener (absoluter) Werte oder qualitativer Veränderungen,
die eine gesamthafte Betrachtung i. d. R. ausschließen. Hintergrund hierfür ist der
Versuch der Projektpartner den grundsätzlichen Berichtspflichten zu entsprechen, ohne
Rückschlüsse im Hinblick der Wirtschaftlichkeit einzelner Maßnahmen zuzulassen. Auch
die den Gutachtern zumindest teilweise vorliegenden Erfolgskontrollberichte liefern keine
weiteren Hinweise zur Wirtschaftlichkeitsberechnung. Vor diesem Hintergrund wurde be-
41
Vgl. Schabacker, 2001.