Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der ... - bei ISETEC-II

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Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der Forschungsinitiative ISETEC II 2 2. PROJEKTSPEZIFISCHE RAHMENBEDINGUNGEN Die Darstellung der projektspezifischen Rahmenbedingungen bildet den Ausgangspunkt der volkswirtschaftlichen Bewertung der Forschungsinitiative. Sie erfolgt mit dem Ziel, eine grundsätzliche Einordnung der Förderinitiative zu ermöglichen. Hierzu werden zunächst Zielsetzungen und Förderumfang von ISETEC II beschrieben, bevor die grundsätzliche Projektstruktur vorgestellt wird. 2.1 Ziele der Förderinitiative Die Seehäfen stellen innerhalb der internationalen Transportketten wichtige Knotenpunkte dar. Einerseits werden Warenströme gebündelt, Güter umgeschlagen und verteilt, andererseits werden Informationen zur Organisation und Steuerung von vor- und nachgelagerten Transporten zentralisiert, aufbereitet und weitergeleitet. Seehäfen haben deshalb eine Schlüsselfunktion für die stark im- und exportorientierte deutsche Wirtschaft. Außerdem sind sie wichtige Arbeitgeber in den z. T. strukturschwachen Küstenländern. Die Ausgangssituation bis kurz nach Beginn der Förderperiode kann durch einen außerordentlich starken Anstieg der internationalen Warenströme charakterisiert werden. In den deutschen Seehäfen an Nord- und Ostsee hat dieses Wachstum zu einer Verschärfung der Kapazitätssituation - insbesondere beim Umschlag, der Lagerung und dem Transport von Containern sowie im RoRo-Verkehr - geführt. Um den hieraus resultierenden Anforderungen zu begegnen, haben die einzelnen Seehäfen ihre Bemühungen intensiviert, Effizienzsteigerungen u. a. in den Bereichen Umschlagtechnik, IuK-Technologien und Prozesssteuerung mittels neuester technologischer, organisatorischer und wissenschaftlicher Erkenntnisse zu realisieren. Im Kontext der angestrebten Steigerung der Produktivität bei Lager- und Umschlagkapazitäten sowie der Kapazitäten im landseitigen Zu- und Abfluss wurde ein Bedarf an intelligenten, innovativen Lösungen im Bereich der Seehafentechnologien identifiziert. Ausgehend von diesen Anforderungen und den Erfahrungen aus dem Programm ISE- TEC I in den Jahren 1986 bis 1996 hat sich das Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie (BMWi) für eine zielgerichtete Förderung von Lösungsansätzen im Bereich der Seehäfen selbst sowie im Bereich der Hinterlandanbindung entschieden, um die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Seehäfen langfristig sicherzustellen. In diesem Kontext wurde für die Förderinitiative ISETEC II die übergeordnete Zielvorgabe definiert, innovative Technologien im Umfeld der Seehäfen zu untersuchen und zu entwickeln, um dem langfristigen Trend eines stark wachsenden Transportvolumens begegnen zu können. Konkret bedeutet dies, dass neue Technologien in Demonstrationsphasen zu erproben und ihre Wirksamkeit im Hinblick auf die, mit ihrer Entwicklung verbundenen Zielsetzungen zu validieren sind. Eine zentrale Rolle spielt dabei die Einbindung der Technologien in das betriebliche Umfeld bzw. die Verknüpfung neuer Komponenten mit bestehenden IT- Systemen. Da besonders die Vernetzung zwischen Akteuren und die Integration von modularen Ansätzen zu Systemlösungen oft einen zentralen Umsetzungsengpass bei neuen Technologien bilden, wurde festgelegt, auch diese Aspekte mit einzubeziehen. Hinsichtlich der Bandbreite möglicher Innovationen bestand grdsl. Einigkeit, ausgehend vom konkreten Bedarf der Seehäfen an Umschlagtechnologien in den Terminals, auch prozessorientierte Betriebs- und Leitsysteme sowie neue Ansätze der multimodalen Hinterlandanbindung der Seehäfen zu berücksichtigen. Insbesondere durch kooperative Lö-
Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der Forschungsinitiative ISETEC II 3 sungen entlang von seehafenspezifischen Akteursketten und zwischen bzw. mit mehreren Terminalbetreibern sollen Effizienzgewinne in den Seehäfen entstehen. Ausgehend von den bis hierhin dargestellten Vorüberlegungen wurden gemäß Förderbekanntmachung folgende übergeordnete Zielsetzungen für ISETEC II formuliert: ► Sicherung bzw. Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Seehäfen, ► Schaffung neuer bzw. Sicherung vorhandener Arbeitsplätze in den Seehäfen sowie bei seehafenaffinen Logistikunternehmen, insbesondere kleinere und mittlere Unternehmen (KMU), ► Steigerung der Umschlagleistung von Seehafenterminals, ► Vermeidung von nicht notwendigen Güterverkehren, Erhöhung der Fahrzeugauslastungen und der Paarigkeit von Seehafen-Hinterlandverkehren, ► Verlagerung von seehafenspezifischen Güterverkehren auf umweltfreundliche Verkehrsträger im Hinterland (Schiene, Binnenwasserstraße), ► Erhöhung des Verkehrsflusses bzw. Stau-/Engpassvermeidung auf und zwischen Terminals sowie an den Seehafenstandorten durch konzeptionelle oder organisatorische Ansätze, ► Verbesserung der Wettbewerbssituation der Unternehmen im Hinterlandverkehr, ► Schaffung neuer und Sicherung bestehender logistischer Dienstleistungen bzw. Märkte im Zusammenhang mit dem Seehafenumschlag, ► Einführung und Verbreitung von Produktinnovationen bzw. Seehafentechnologien. 2.2 Förderumfang Die Forschungsinitiative ISETEC II ist Teil des 3. Verkehrsforschungsprogramms der Bundesregierung, dass im Februar 2008 gestartet wurde. Das Programm trägt den Titel „Mobilität und Verkehrstechnologien“ und stellt die Technologieförderung in den Mittelpunkt seiner Zielsetzungen. An dem Programm sind das Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS), das Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF), das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) und das Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV) sowie das federführende Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie (BMWi) beteiligt. Zur Finanzierung des 3. Verkehrsforschungsprogramms wurden vom Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie mehr als 50 Mio. Euro pro Jahr zur Verfügung gestellt (rd. 220 Mio. Euro von 2008 bis 2012), wobei ein zentraler Fördergrundsatz vorsieht, dass für die geförderten Projekte gleichzeitig Forschungsmittel in vergleichbarer Höhe von der Wirtschaft eingesetzt werden. Der Technologieteil des Programms basiert dabei auf den drei Säulen ► Intelligente Logistik, ► Mobilität für Menschen im 21. Jahrhundert und ► Intelligente Infrastruktur, wobei sich ISETEC II in den Teil A) intelligente Logistik einordnet. Allein für ISETEC II wurde vom Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie ein Betrag von maximal 30 Millionen Euro für den Zeitraum von 2008 bis 2012 in Aussicht gestellt. Hiervon wurden 21,2 Millionen Euro bewilligt, 1 weitere 20,5 Millionen Euro wurden in Form von Eigenmitteln der Projektpartner eingebracht. Somit wurden vom Gesamtvolumen lediglich etwas 1 inkl. der bewilligten Zuwendungen für die noch laufenden Projekte.
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