Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der ... - bei ISETEC-II

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Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der Forschungsinitiative ISETEC II 30 ca. 0,7 mg radioaktiver Abfall vermieden werden können. Die externen Kosten des Strommixes in Deutschland sind derzeit mit ca. 4,9 ct/kWh zu bewerten. Neben der Reduzierung des Energieverbrauchs gehört auch das Thema Lärmminderung zu den Zielsetzungen in der Kategorie „Umwelt“. Lärm wird im Allgemeinen als unerwünschter Schall definiert. Dabei ist grundsätzlich zwischen Arbeitsstättenlärm und Umgebungslärm zu unterscheiden. Die physiologischen Auswirkungen durch Lärmbelastung wurden in zahlreichen Studien wissenschaftlich nachgewiesen. Die nachfolgende Tabelle gibt zunächst einen allgemeinen Überblick über Grenzwerte für potenzielle Gehörgefährdung bzw. Gehörschäden. Dabei ist zwischen dem nachfolgend ausgewiesenen Schalldruckpegel und weiteren Bemessungsgrößen wie z. B. dem Schallleistungspegel zu unterscheiden, die nur bedingt miteinander vergleichbar sind. Tabelle 11 Untere Grenzwerte (Schalldruckpegel) zur potentiellen Gehörgefährdung Beurteilungspegel Impulsfolge Einzelimpuls Gehörgefährdung 75 dB(A) - 130 dB(A) Gehörschäden 85 dB(A) 120 dB(A) 140 dB(A) Quelle: Schlünz, 2005. Sollte eine gesundheitliche Schädigung auftreten, hängt ihr Ausmaß für die Betroffenen etwa auch von deren individueller Lärmempfindlichkeit, oder von der Länge und Häufigkeit Erholungsphasen ab. 10 Im Zuge der weiteren volkswirtschaftlichen Betrachtung soll zunächst auf Aspekte zum Thema Umgebungslärm eingegangen werden. Aufgrund der erheblichen Auswirkungen durch Lärmimmissionen ist am 18. Juli 2002 die EG-Richtlinie 2002/49/EG über die Bewertung und Bekämpfung von Umgebungslärm (sog. Umgebungslärmrichtlinie) in Kraft getreten. Diese legt die Grundlage für eine zeitlich gestaffelte verbindliche Reduzierung des Umgebungslärms in der Zukunft. Die Auswirkungen durch (Umgebungs-)Lärm lassen sich dabei nicht nur medizinisch belegen, sondern auch volkswirtschaftlich quantifizieren. Volkswirtschaftliche Schäden entstehen beispielsweise durch verminderte Arbeitsleistung der von Lärm Betroffenen, die Belastung des Gesundheitswesens durch lärmbedingte Folgeerkrankungen oder die Wertminderung von Immobilien. Je nach Studie und Auftraggeber lassen sich unterschiedlichste Ansätze zur Bestimmung der volkswirtschaftlichen Kosten durch Lärmbelastung finden, die jedoch häufig aufgrund undifferenzierter Abgrenzungen und Quantifizierungen zu hinterfragen sind. Grundsätzlich kann bei der Bestimmung der Schäden zwischen analytischen Verfahren und summarischen Verfahren unterschieden werden. Erstere bewerten auf einer vergleichsweise detaillierten Ebene unterschiedliche durch Lärm verursachte Schäden und kalkulieren daraus einen möglichen Gesamtschaden während Letztere eine pauschale Bewertung der Schäden vornehmen. Ein Beispiel für eine analytische Herangehensweise stellt eine umfassend dokumentierte Studie der FH Trier aus dem Jahr 2010 dar. Diese untersuchte exemplarisch die gesundheitlichen Risiken von Myokardinfarkten und deren Folgen sowie die Wertverluste von Immobilien aufgrund von Straßenlärm. 11 Zusammenfassend kommen die Forscher zu folgenden Ergebnissen: 10 11 Quelle: Schlünz, 2005. Quelle: Giering, 2010.
Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der Forschungsinitiative ISETEC II 31 ► ► ► Die jährlichen Kosten durch straßenlärmbedingte Herzinfarkte liegen für die Bundesrepublik bei ca. 1,8 Mrd. Euro pro Jahr. Diese Kosten umfassen sowohl direkte Krankheitskosten als auch Produktionsausfälle aufgrund der Krankheit sowie „entgangene Lebenszeit“ durch frühzeitigen Eintritt von Todesfällen. Hierbei ist hervorzuheben, dass bereits ab einer Lärmbelastung von 60 dB(A) das Risiko für Herzinfarkte deutlich ansteigt. Der Wertverlust der Immobilien beträgt nach dem Lärmbelastungsmodells des Umweltbundesamtes aus dem Jahr 2000 für Deutschland p. a. 7,3 Mrd. Euro. Der prozentuale Wertverlust des Immobilienwertes pro Jahr pro Haushalt liegt bei ca. 0,9 % bei einer Pegelzunahme um 1 dB (gilt für Pegel >55 dB tagsüber) Die Gesamtkosten für Straßenlärm für die beiden genannten Kategorien liegt dementsprechend bei 9,1 Mrd. Euro pro Jahr Als Beispiel für die summarische Bewertung der Lärmschäden kann die Berücksichtigung von Lärmschäden im Nationalen Wohlfahrtsindex (NWI) aufgeführt werden. In diesem alternativen Verfahren zur Bestimmung der Wertschöpfung von Volkswirtschaften findet der Lärm bzw. der durch ihn verursachte Schaden neben anderen Umweltfaktoren Berücksichtigung. Insgesamt setzt sich der NWI sich aus 21 Dimensionen zusammen von denen knapp die Hälfte einen ökologischen Bezug aufweist. Das Umweltbundesamt beziffert in seiner Kalkulation des NWI aus dem Jahr 2010 die durch Lärm verursachten Schäden in der Bundesrepublik mit etwa 4 Mrd. Euro. Z. T. sind sogar noch deutlich höhere Werte zu finden. Schon die hier aufgeführten selektiven Werte zeigen deutlich die Heterogenität bei der monetären Bewertung von Lärmschäden auf. Dementsprechend sollten die hier aufgeführten Werte mit Vorsicht interpretiert werden. Zu den weiteren im Rahmen der Förderinitiative ISETEC II angestrebten volkswirtschaftlichen Wirkungen gehört die Reduzierung des Flächenverbrauchs. Laut Bundesumweltamt betrug die Siedlungs- und Verkehrsfläche 2009 47.422 Quadratkilometer (qkm) gegenüber 40.305 qkm im Jahr 1993. Flächenverbrauch umschreibt in diesem Kontext die Umwandlung von unbebauten, meist landwirtschaftlich genutzten Flächen wie Acker oder Grünland in Wohn- Verkehrs- und Wirtschaftsflächen. Der Verbrauch geht i. d. R. einher mit der völligen oder teilweisen Versiegelung, also dem Bedecken des Bodens mit Bauwerken wie Straßen, Wegen, Häusern, Gewerbe- und Industrieanlagen. Die zunehmend von ökologischen Überlegungen geprägten gesellschaftlichen Debatten über zukünftige Flächennutzung sind auf der einen Seite durch ein hohes Bewusstsein für das Thema auf der anderen Seite aber auch durch bislang fehlende einheitliche staatliche Konzepte gekennzeichnet. Konkurrierende Nutzungsansprüche unterschiedlicher Stakeholder, insbesondere in innenstadtnahen Lagen, zeigen die Komplexität der Problematik auf.
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