Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der ... - bei ISETEC-II

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Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der Forschungsinitiative ISETEC II 68 so dass der gesamte Nutzen der Forschungsinitiative deutlich über die genannten Größen hinausgeht. Bzgl. der Einordnung der Ergebnisse der volkswirtschaftlichen Bewertung der Forschungsinitiative wird von den Gutachtern noch einmal auf die stark veränderten gesamtwirtschaftlichen Rahmenbedingungen hingewiesen. Während der Zeitraum von 2000 bis 2007 insbesondere im Containerverkehr durch jährlich zweistellige Wachstumsraten gekennzeichnet war, sahen sich die deutschen Seehäfen ab Mitte 2008 erstmals seit langer Zeit mit dem „Phänomen“ rückläufiger Umschlagzahlen konfrontiert. Entsprechend kann die Situation innerhalb der Förderperiode durch eine erhöhte Unsicherheit und charakterisiert werden, die u. a. dazu geführt hat, dass geplante Maßnahmen aus wirtschaftlichen oder betrieblichen Gründen nicht realisiert wurden, Partner aus einzelnen Verbundprojekten ausgestiegen sind, etc. Vor diesem Hintergrund gehen die Gutachter davon aus, dass die volkswirtschaftlichen Effekte der Forschungsinitiative ISETEC II im Fall einer besseren gesamtwirtschaftlichen Entwicklung deutlich positiver hätten ausfallen können. 5.5 Aussagen zur Wirtschaftlichkeit der Projekte Neben der gesamtwirtschaftlichen Bewertung der Projekte und ihrer Wirkungen bildet die Prüfung der Wirtschaftlichkeit der Maßnahmen anhand des zur Verfügung stehenden Datenmaterials einen weiteren Bestandteil der Leistungsbeschreibung für das vorliegende Gutachten. Hierbei wurde unterstellt, dass für die einzelnen Verbundprojekte Wirtschaftlichkeitsberechnungen vorliegen, die jährliche Kosten und Erlöse gegenüberstellen. Die teilprojektspezifischen Kalkulationen wären im Falle der Verfügbarkeit belastbarer Daten zu validieren und aggregieren, um abschließend darstellen und bewerten zu können, welche Erfolgsaussichten im Falle positiver Ergebnisse kurz-, mittel- bzw. längerfristig bestehen (Zeithorizont), insbesondere im Hinblick auf potentielle Märkte (Produkte/Systeme) und andere Nutzungen. Hieraus lassen sich u. a. Aussagen hinsichtlich der Zukunftsfähigkeit bzw. der potenziellen Marktdurchdringung der im Zuge von ISETEC II entwickelten Seehafentechnologie ableiten. Für die Bewertung der Wirtschaftlichkeit neuer Technologien bestehen eine Vielzahl von Verfahren und Methoden. Die Spanne dieser Verfahren und Methoden reicht von den klassischen Verfahren der Investitionsrechnung, die um Sensibilitäts- und die Risikoanalysen erweitert wurden, bis hin zu Nutzwertanalysen. 41 Alle genannten Verfahren haben gemeinsam, dass sie eine valide Datenbasis hinsichtlich der relevanten Eingangsgrößen erfordern. Bereits im Zuge der Analyse der für die gesamtwirtschaftliche Bewertung relevanten Daten (Abschnitt 4.1) wurde von den Gutachtern darauf hingewiesen, dass die vorliegenden Evaluationsergebnisse nicht ausreichen, um den Anforderungen der Leistungsbeschreibung zu entsprechen. Die einzelnen Evaluationskriterien sowie die ihnen zugeordneten Kennzahlen enthalten oftmals lediglich Angaben zum Projekterfolg auf Basis aggregierter Angaben, zeitpunktbezogener (absoluter) Werte oder qualitativer Veränderungen, die eine gesamthafte Betrachtung i. d. R. ausschließen. Hintergrund hierfür ist der Versuch der Projektpartner den grundsätzlichen Berichtspflichten zu entsprechen, ohne Rückschlüsse im Hinblick der Wirtschaftlichkeit einzelner Maßnahmen zuzulassen. Auch die den Gutachtern zumindest teilweise vorliegenden Erfolgskontrollberichte liefern keine weiteren Hinweise zur Wirtschaftlichkeitsberechnung. Vor diesem Hintergrund wurde be- 41 Vgl. Schabacker, 2001.
Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der Forschungsinitiative ISETEC II 69 reits kurz nach Auftragserteilung mit dem Auftraggeber vereinbart, auf eine weiterführende gesamthafte Wirtschaftlichkeitsbetrachtung aller ISETEC II-Verbundprojekte zu verzichten. Vor diesem Hintergrund wird von den Gutachtern empfohlen, in zukünftigen Forschungsinitiativen bereits zu Beginn der Förderperiode ein besonderes Augenmerk auf die Erstellung eines einheitlichen und vor allem praktikablen projektübergreifenden Evaluationsformats zu richten, das auch Fragen der Wirtschaftlichkeit der einzelnen Verbundprojekte in angemessenem Umfang berücksichtigt. Folgende Teilaspekte sollten dabei aus Sicht der Gutachter soweit möglich im Zuge der Eigenevaluation dargelegt werden, um nach Abschluss der Förderperiode eine fundierte Bewertung der Wirtschaftlichkeit der Projekte zu ermöglichen: ► Relevante Mengen und Kosten im Rahmen von Szenario-Untersuchungen, ► Ist- und Soll-Kosten auf Basis der Fachkonzepte und der Ergebnisse der Tests (Investitionsrechnung, Nutzwertanalyse, Gewinnschwell-Analyse / Break Even Analyse, ROI- Analyse), ► Kosten/Nutzen-Analyse basierend auf den Technologiekosten (Investitionsrechnung, Nutzwertanalyse, Gewinnschwell-Analyse / Break Even Analyse, ROI-Analyse), ► Aufwandsabschätzung der Kosten für den Einsatz der Systeme (Investitionsrechnung, Nutzwertanalyse, Gewinnschwell-Analyse / Break Even Analyse, ROI-Analyse). Im Hinblick auf zukünftige Förderprogramme sind die genannten Verfahren und Methoden hinsichtlich ihrer Vor- und Nachteile unter Berücksichtigung des jeweils angestrebten Förderziels zu bewerten. Auf Grundlage einer am Projektziel orientierten Evaluation der Verfahren ist ein geeignetes Verfahren auszuwählen, die spezifischen Datenanforderungen zu ermitteln und in Form eines Datenblattes in die Unterlagen zur Eigenevaluation zu integrieren.
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