Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der ... - bei ISETEC-II

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Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der Forschungsinitiative ISETEC II 62 Auch der „Umweg“, über Veränderungen auf der Umschlagseite Rückschlüsse bzgl. der Beschäftigungsentwicklung zu ziehen, erwies sich vom Grundsatz her als nicht praktikabel, da neben einer auch hier unzureichenden Datengrundlage auch negative Einflüsse in Folge der Finanz- und Wirtschaftskrise zu berücksichtigen sind. Viele Umschlagbetriebe haben dabei auf die Mengeneinbrüche im Jahr 2009 mit Kurzarbeit reagiert anstatt in großem Umfang Entlassungen zu tätigen. Damit konnten mit Blick auf die Folgejahre aufwändige Personalrekrutierungen in Zeiten allgemein knapper HR-Ressourcen vermieden werden und so wichtige Eckpfeiler für ein auch in Zukunft dynamisches Umschlagwachstum gesetzt werden. Um angesichts des prognostizierten Anstiegs der Umschlagvolumina die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Seehäfen zu erhalten, müssen insbesondere auch die Aus- und Weiterbildungsanstrengungen weiter verstärkt und ausgebaut werden. Für die Hafenwirtschaft wird die Fähigkeit, Wissen und Innovationen weiter zu aktivieren und flexibel einzusetzen, immer wichtiger. Auch viele gewerblich Beschäftigte im Hafen müssen heute e- norm vielseitig sein: fit in EDV, informiert über Technik, Gesetze und Englisch können. Der künftige Qualifikationsbedarf speist sich dabei im Wesentlichen aus zwei Quellen: Zum einen müssen Beschäftigte, die dauerhaft aus dem Erwerbsleben ausscheiden, ersetzt werden (-> Demographischer Wandel). Zum anderen ergibt sich aus der expansiven Entwicklung der Wirtschaft eine zusätzliche Arbeitskräftenachfrage. Im Zuge der Förderinitiative ISETEC II ist es gelungen, mehr als 1.200 gewerbliche Mitarbeiter u. a. an den Standorten Hamburg und Bremerhaven weiter zu qualifizieren, knapp 60 % davon im Cluster terminalinterne Technologien. Für das Cluster Schnittstellen/Hinterland wurden keine Qualifizierungsmaßnahmen explizit ausgewiesen. Grdsl. ist davon auszugehen, dass sich in Folge der Erprobung und Implementierung neuer Seehafentechnologien weitere Qualifizierungsaspekte ergeben, die über die dargestellte Quantifizierung hinausgehen. Insgesamt konnte im Zuge des vorliegenden Gutachtens nachgewiesen werden, dass sich die bessere Qualifizierung der Mitarbeiter in vielfältiger Weise auf die Wohlfahrt einer Volkswirtschaft auswirkt. Neben umfangreichen betriebswirtschaftlichen Vorteilen für die jeweiligen Unternehmen sowie den Vorteilen für die Beschäftigten selber entsteht ein nicht unerheblicher volkswirtschaftlicher Nutzen durch die Investitionen. Zu den positiven, eher volkswirtschaftlich ausgerichteten Folgen einer verbesserten Qualifikation gehören dabei u. a. Wirkungen aufgrund einer geringeren durchschnittlichen Dauer der Arbeitslosigkeit, eines reduzierten zukünftigen Arbeitslosigkeitsrisikos der Beschäftigten oder eines höheren Volkseinkommens aufgrund höherer Qualifikationen. Um den gesamtwirtschaftlichen Effekt der im Rahmen von ISETEC II geförderten Projekte zu evaluieren ergibt sich somit folgende näherungsweise Rechnung: Die ca. 1.200 Mitarbeiter haben insgesamt etwa 24.000 h in unterschiedlichsten Weiterbildungsveranstaltungen verbracht (Annahmen: durchschnittliche Dauer der Veranstaltung 2,5 Tage à 8 Stunden). Hierfür entstanden den Unternehmen grob geschätzt etwa 840.000 Euro Kosten (Annahmen: durchschnittliche Kosten pro Teilnehmerstunde: 35 Euro - diese ergeben sich aus den Lohnkosten der Teilnehmer (20 Euro/h), sowie den eigentlichen Kosten der Weiterbildung (15 Euro/h)). Entsprechend der Vorüberlegungen aus Abschnitt 5.1.2 ergibt sich eine soziale Rendite von 80.000 bis 90.000 Euro. Allerdings wurde im Verlauf dieses Gutachtens auch auf eine mögliche Substitution des Faktors Arbeit durch den Einsatz neuer Technologien verwiesen. Eine konkrete Zahl konnte hierfür von den Gutachtern allerdings nicht ermittelt werden.
Gutachten – Volkswirtschaftliche Bewertung der Forschungsinitiative ISETEC II 63 Eng mit dem Thema Qualifizierung sind auch Maßnahmen zur Verbesserung des Arbeitsschutzes verbunden. Unter Arbeitsschutz sind der Definition in Abschnitt 5.1.2 folgend Instrumente, Methoden und Mittel zum Schutz der Beschäftigten vor arbeitsbedingten Gesundheits- bzw. Sicherheitsgefährdungen zu verstehen. Insgesamt konnte im Zuge des vorliegenden Gutachtens nachgewiesen werden, dass in Folge des Einsatzes neuer - im Rahmen von ISETEC II entwickelter - Seehafentechnologien in Verbindung mit einer verbesserten Qualifizierung der Mitarbeiter die Zahl der Arbeitsunfälle pro Jahr um über 40 gesenkt werden konnte. Ein Schwerpunkt findet sich erwartungsgemäß im Cluster terminalinterne Technologien. Eine genaue Trennung der Wirkungen einer verbesserten Technologie und einer höheren Qualifizierung ist dabei an dieser Stelle nur bedingt möglich und aus Sicht der Gutachter auch nicht zielführend. Um eine Bewertung der volkswirtschaftlichen Auswirkungen von Arbeitsunfällen vornehmen zu können, wurden in Abschnitt 5.1.2 unterschiedliche Kostenarten betrachtet, wobei zwischen den direkten Kosten (Lohn- bzw. Lohnersatzleistungen sowie Behandlungskosten) und indirekten Kosten an (z. B. durch mit den Unfällen verbundene Sachschäden, zusätzliche Kosten für Ersatzpersonal, ggf. anfallende Konventionalstrafen etc.) unterschieden wurde. Unter Berücksichtigung der Gesamtaufwendungen der gesetzlichen Unfallversicherungen bereinigt um die Aufwendungen für Prävention und Berufskrankheiten sowie der Zahl der gemeldeten Arbeitsunfällen konnte je Arbeitsunfall direkte (gesamtwirtschaftliche) Kosten in Höhe von etwa 11.400 Euro ermittelt werden. Der volkswirtschaftliche Nutzen durch vermiedene (Arbeits-)Unfälle in Folge innovativer Seehafentechnologien beläuft sich somit auf rund 450.000 Euro. Nicht berücksichtigt wurden in diesem Kontext weitere Effekte, die sich nur eingeschränkt monetär bewerten lassen. Exemplarisch seien an dieser Stelle negative Auswirkungen der Arbeitsunfälle auf die Qualität von internen Prozessen, Produkten bzw. Dienstleistungen des Unternehmens genannt. Darüber hinaus schaden hohe Unfallzahlen und dem Ansehen eines Unternehmens in der Öffentlichkeit, bei Kunden, Lieferanten, der eigenen Belegschaft und potenziellen Bewerbern. Insbesondere letzteres gewinnt vor dem Hintergrund des Fachkräftemangels zunehmend an Bedeutung. 5.4.3 Aggregierte Teilergebnisse im Bereich „Wettbewerb/Standort“ Ungeachtet der in Abschnitt 3.1 dargestellten gesamtwirtschaftlichen Umfeldbedingungen, die im ISETEC II Förderzeitraum u. a. durch die Finanz- und Bankenkrise (2008) sowie die Schulden-, Länder- und Währungskrise (2011) charakterisiert werden können, befinden sich die deutschen Seehäfen weiterhin in einem Wettbewerbsumfeld, das von globalen wirtschaftlichen Verflechtungen geprägt ist. Der Seehafenwettbewerb hat sich insbesondere in Folge der krisenbedingten Umschlageinbrüche im Jahr 2009 gravierend verschärft. Während der Wettbewerb in Nordwesteuropa vor 2009 maßgeblich durch die Verfügbarkeit freier Terminalkapazitäten getrieben wurde, zeigt sich in Folge weiterhin bestehender Überkapazitäten an nahezu allen Standorten eine wachsende Bedeutung „klassischer“ Determinanten des Seehafenwettbewerbs wie u. a. der seeseitigen Erreichbarkeit, der Höhe der Hafenkosten, des verfügbaren Ladungsaufkommens, der Qualität der Hinterlandanbindung sowie der Einbindung des Hafens in Feeder- und Hinterlandnetzwerke. Aufgrund der anhaltenden Krise auf den Weltschifffahrtsmärkten sowie dem Markteintritt neuer Wettbewerber (z. B. Jade-Weser-Port) spielt vor allem das Thema der Hafenkosten seit 2009 eine zentrale Rolle.
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