ANEXO 2MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LASINDUSTRIAS CREATIVASEl fomento a <strong>la</strong>s <strong>industrias</strong> <strong>creativas</strong> y/o culturalesen Colombia así como <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong>información <strong>para</strong> evaluar el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>l sector<strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura son estrategias explícitas incluidasen dos instrumentos nacionales <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación:uno específico <strong>de</strong>l sector, el P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Cultura2001-2010 “Hacia una ciudadanía <strong>de</strong>mocráticacultural”, y otro <strong>de</strong> carácter general, el P<strong>la</strong>nNacional <strong>de</strong> Desarrollo 2002-2006 “Hacia un EstadoComunitario”.El propósito <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Cultura 2001-2010 es propiciar <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una ciudadanía<strong>de</strong>mocrática cultural que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s especificida<strong>de</strong>sculturales <strong>de</strong> los sujetos, tenga unapresencia efectiva en el escenario <strong>de</strong> lo públicoy <strong>de</strong>s<strong>de</strong> allí forje <strong>la</strong>s bases <strong>para</strong> una convivenciaplural (Consejo Nacional <strong>de</strong> Cultura y Ministerio<strong>de</strong> Cultura, 2001, p. 13). El P<strong>la</strong>n <strong>de</strong>fine tres campos<strong>de</strong> políticas con sus respectivas políticas y estrategias;esos campos son participación; creacióny memoria; y diálogo cultural. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticasen el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación es situar lo culturalen un p<strong>la</strong>no prepon<strong>de</strong>rante <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong><strong>de</strong>finición <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, sectoriales y<strong>de</strong> otra índole que se concerten en <strong>la</strong>s instanciasnacionales e internacionales (Ibíd., p. 40). Y una<strong>de</strong> <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> esa política es gestionar unaagenda intersectorial, fortaleciendo <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><strong>la</strong> cultura con otros sectores y su contribución apropósitos colectivos en lo económico y lo social.Entre <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones que se preten<strong>de</strong>n fortalecerestá <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura con <strong>la</strong> economía y, al respecto,el P<strong>la</strong>n seña<strong>la</strong> <strong>la</strong>s siguientes líneas <strong>de</strong> acción:1. Fomento a <strong>la</strong>s micros, pequeñas y medianasempresas culturales. Diseño <strong>de</strong> líneas especiales<strong>de</strong> crédito que respeten <strong>la</strong> especificidadcultural <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s beneficiarias. Programas<strong>de</strong> capacitación empresarial. Viveros<strong>de</strong> empresas culturales. Incentivos a experienciasexitosas en este campo.2. Fomento a <strong>la</strong>s <strong>industrias</strong> culturales y vincu<strong>la</strong>ción<strong>de</strong> sus propósitos con <strong>la</strong>s políticaseconómicas y sociales <strong>de</strong>l Estado. Investigaciónsobre economía y cultura <strong>para</strong> formu<strong>la</strong>rpolíticas que sirvan a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una oferta<strong>de</strong> bienes y servicios culturales <strong>de</strong>mocrática,plural y <strong>de</strong> calidad. Legis<strong>la</strong>ción especial frentea <strong>la</strong>s <strong>industrias</strong> culturales fundamentada enlos fenómenos externos positivos que generan156GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE MAPEOS REGIONALES DE INDUSTRIAS CREATIVAS
(conocimiento, goce, memoria, mejoramiento<strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida).3. Fomento al turismo cultural bajo un marco<strong>de</strong> respeto por <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong>s memorias.4. Reconocimiento <strong>de</strong>l carácter especial <strong>de</strong> losbienes y servicios culturales en los procesos <strong>de</strong>exportación e importación. Diseño <strong>de</strong> una políticacultural referida al comercio <strong>de</strong> bienes yservicios culturales capaz <strong>de</strong> proteger <strong>la</strong> diversidadcultural. Protección <strong>de</strong> saberes ancestralesre<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> naturaleza y con su usocurativo frente a iniciativas internacionalesque preten<strong>de</strong>n su exploración indiscriminada(Ibíd., p. 44).En el P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Cultura “se i<strong>de</strong>ntifica <strong>la</strong> importancia<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>industrias</strong> <strong>creativas</strong> o culturalesen los procesos <strong>de</strong> reconocimiento, cualificación ycircu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s expresiones artísticas en general”(Ministerio <strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong> Colombia, 2005):La diversidad <strong>de</strong> medios expresivos a través <strong>de</strong><strong>la</strong> música, <strong>la</strong>s artes plásticas y escénicas, <strong>la</strong> literatura,<strong>la</strong> poesía y <strong>la</strong> producción mediática,conforman espacios <strong>de</strong> creación cultural y <strong>de</strong>comunicación que <strong>de</strong>ben ser reconocidos, cualificadosy puestos en circu<strong>la</strong>ción con miras a <strong>la</strong>formación <strong>de</strong> sensibilida<strong>de</strong>s, a <strong>la</strong> apreciacióncrítica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diversas producciones culturalesy al goce creativo <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s manifestaciones.En esta tarea no se <strong>de</strong>be olvidar el papel centralque tienen <strong>la</strong>s <strong>industrias</strong> culturales, quecon sus producciones (...) crean y contro<strong>la</strong>nespacios <strong>de</strong> expresión y comunicación y generannuevos elementos simbólicos que entran aalimentar una compleja red <strong>de</strong> significaciones(Consejo Nacional <strong>de</strong> Cultura y Ministerio <strong>de</strong>Cultura, 2001, p. 47).Para asegurar <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n, el ConsejoNacional <strong>de</strong> Política Económica y Social, Conpes,expidió los “Lineamientos <strong>para</strong> <strong>la</strong> Sostenibilidad<strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Cultura 2001-2010 1 ” . En esedocumento se seña<strong>la</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>ficiente informaciónen cuanto a iniciativas, necesida<strong>de</strong>s, potencialida<strong>de</strong>sy logros culturales en el país, el bajo número<strong>de</strong> estadísticas e indicadores que permitanmedir el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas culturales, y <strong>la</strong>carencia <strong>de</strong> un sistema eficiente <strong>de</strong> información.1 Documento Conpes 3162 <strong>de</strong> 2002.Esos aspectos impi<strong>de</strong>n un a<strong>de</strong>cuado seguimientoal <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>l sector, y una mejor toma <strong>de</strong><strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> política. Con el fin <strong>de</strong> superar talesdificulta<strong>de</strong>s y contribuir a generar una mayor dinámica<strong>de</strong>l sector, el Conpes <strong>de</strong>fine <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> suslineamientos contar con información veraz, oportunay actualizada <strong>para</strong> mejorar el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>lsector. Para ello propone: i) el rediseño <strong>de</strong>l SINIC;ii) <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n que recoja propuestas<strong>para</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> indicadores, metodologías<strong>de</strong> compi<strong>la</strong>ción y actualización <strong>de</strong> <strong>la</strong> información,y mecanismos <strong>de</strong> difusión y utilización <strong>de</strong> los datos;y iii) el diseño <strong>de</strong> indicadores cuantitativos ycualitativos que permitan medir el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>lsector y el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas.Adicionalmente, el documento Conpes recomiendael fomento a <strong>la</strong>s <strong>industrias</strong> culturales “por suidoneidad <strong>para</strong> generar el diálogo intercultural ysu capacidad <strong>para</strong> producir un impacto positivotanto en lo social como en lo económico” (Ministerio<strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong> Colombia, 2005):Las <strong>industrias</strong> culturales se caracterizan porser vehículos don<strong>de</strong> se genera diálogo intercultural,conocimiento, creatividad, información,procesos educativos, entretenimiento yse construyen socieda<strong>de</strong>s más <strong>de</strong>mocráticasy participativas. Para ello <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> producción y comercio <strong>de</strong> bienes yservicios culturales y son agentes privados ypúblicos que custodian <strong>la</strong> memoria, creatividady <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s nacionales. Los sectoresindustriales y artesanales son motores <strong>de</strong> inversión,<strong>de</strong> transformación <strong>de</strong> insumos, sonfuente <strong>de</strong> empleo, generan valor agregado eimpulsan el crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s exportaciones(Conpes, 2002).Por su parte, el P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario” incluye <strong>la</strong>dimensión cultural en <strong>la</strong> estrategia Cultura <strong>para</strong>construir nación y ciudadanía. En el<strong>la</strong> <strong>de</strong>stacacomo uno <strong>de</strong> los principales problemas <strong>de</strong>l sector,<strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> información oportuna, veraz y calificadanecesaria <strong>para</strong> soportar el proceso <strong>de</strong> toma<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones. Se <strong>de</strong>sconoce el número <strong>de</strong> actoresen términos <strong>de</strong> oferta y <strong>de</strong>manda, no se cuentacon un registro <strong>de</strong>l patrimonio intangible <strong>de</strong>lpaís, no existen indicadores a<strong>de</strong>cuados que midancon precisión el impacto económico y social <strong>de</strong> <strong>la</strong>GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE MAPEOS REGIONALES DE INDUSTRIAS CREATIVAS157