Guía para la elaboración de mapeos regionales de industrias creativas

de análisis de industrias creativas (sección 2 deesta parte de la guía), es posible realizar un primerbalance de las fuentes secundarias disponiblespara la elaboración de los mapeos regionales deindustrias creativas. Para realizar ese balance, lasfuentes se separaron entre aquellas que ofreceninformación de producción y distribución y lasrelacionadas con consumo (encuesta de ingresos ygastos). Aunque los registros de comercio exteriorcontienen información tanto de oferta como dedemanda, se incluyen en el primer grupo.3.1.1 Fuentes de información de producción ydistribuciónEl balance comienza retomando algo que ya se habíaseñalado y es que, por su contenido, la mejor fuentede información para los mapeos son las encuestasdel DANE (industria; comercio; servicios depublicidad e informática; microestablecimientos).Además de tener la mayor cantidad de informacióneconómica requerida para los modelos deevaluación de impacto y análisis de estructura, esasencuestas son las únicas que tienen medición devalor agregado y empleo, aunque en algunos casoscorresponden sólo a establecimientos medianos ygrandes (manufacturera y servicios de informática)y, en otros, sólo a microestablecimientos. A laúltima limitación se suman el problema de reservaestadística y la cobertura geográfica: a excepciónde la Encuesta Anual Manufacturera, las demástienen coberturas nacionales, por lo cual sóloparece viable acceder a información regionalde grandes áreas metropolitanas o principalesdepartamentos.En cuanto a los registros de comercio exteriordel DANE, tienen información de importacionesy exportaciones para todos los departamentos,que puede usarse para los análisis de evaluaciónde impacto y estructura. Debido a las limitacionesque tienen los registros de importaciones, losdatos de exportaciones (en volumen y valor) sonmás confiables y útiles para los mapeos.Los registros de Cámara de Comercio (mercantil yde entidades sin ánimo de lucro), aunque no ofreceninformación económica completa 80 y puedenincluir “empresas de papel”, tienen la ventaja deser una de las pocas fuentes que proveen datos deidentificación de las personas naturales y jurídicasregistradas. A partir de esos registros, es posibleconstruir un primer inventario de las personas yentidades del sector. Aunque ese inventario nosería completo –porque no todas las personas delsector están obligadas a llevar registro mercantil(por ejemplo, algunos independientes dedicadosa las artes) y porque no incluye al sector públiconi a las entidades de educación– constituye unpunto de partida, aunque mejorable (habría queverificar si las empresas registradas realmenteestán funcionando). Tal como se evidenció enun importante grupo de experiencias revisadas,los directorios (no sólo de productores sino deagentes relacionados) son fundamentales paraconocer mejor el sector e identificar personas quepodrían servir o como informantes, en caso de queel mapeo incluya el levantamiento de informaciónprimaria, o como parte del grupo de apoyo.Otras fuentes que presentan la identificacióno razón social de los establecimientos son lasSuperintendencias de Sociedades y Valores.La primera tiene una mayor cobertura regional(aunque se limita a entidades vigiladas, controladase inspeccionadas) 81 , en tanto que la segunda tieneuna cobertura muy restringida de tres empresasdedicadas a la producción de cine y televisiónen Bogotá, más unos pocos establecimientosindustriales relacionados con el sector. A pesar deesas limitaciones, las dos fuentes tienen la ventajade presentar información financiera muy detallada,a partir de la cual podrían calcularse algunos delos indicadores de los modelos de evaluación deimpacto.La DIAN, por su parte, tiene la ventaja de que ofreceinformación económica confiable, aunque parcial(sólo ingresos brutos, que sirven para la evaluaciónde impacto y el análisis de estructura), de todas laspersonas naturales y establecimientos obligados adeclarar ingresos para el pago del impuesto sobrelas ventas en todos los municipios del país. Deesa base prácticamente quedan excluidas sólo laspersonas naturales que pertenecen al régimensimplificado (comerciantes y artesanos minoristas,80 Como no es obligatorio su diligenciamiento, muchos no la llenany algunos de quienes la llenan pueden no registrar informaciónverdadera.81 El número de empresas incluidas en sus bases es alrededorde 10.000 en todo el país, de las cuales más de la mitad están enBogotá.44GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE MAPEOS REGIONALES DE INDUSTRIAS CREATIVAS