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36 Stephen G. Perz • Carlos E. Aramburú • Jason Bremner Cambios poblacionales y uso del suelo 37 Conclusiones La población y la migración neta constituyen un aspecto clave de la dimensión demográfica de la deforestación en la cuenca amazónica. Sin embargo su relación con la deforestación es limitada, debido a ciertas variables tales como el uso del suelo y otros factores contextuales como las políticas de desarrollo de fronteras, las cuales influyen en los cambios en la cobertura de suelos. La deforestación de la Amazonía refleja muchos procesos, que empiezan con el uso del suelo de los hogares de la región. Este uso refleja cambios poblacionales locales, que a su vez muestran los cambios económicos regionales y las políticas nacionales de desarrollo, que responden a circunstancias políticas y económicas, nacionales y externas (Perz 2001a; Wood 2001). Estas conclusiones proponen preguntas sobre los aspectos menos estudiados del cambio del suelo en la Amazonía. Por un lado, se requiere otorgar mayor atención a los procesos a nivel micro, que influyen de forma más directa en el uso del suelo y los cambios en el estado del mismo. Después de todo, la deforestación refleja directamente la decisión de un actor social de talar árboles. Los demógrafos que estudian temas ambientales como la deforestación están empezando recién a analizar los procesos de decisión a nivel de hogares (Perz 2001c). Sin embargo, existen suficientes razones teóricas para suponer que los procesos demográficos en el ámbito de los hogares tienen efecto sobre las decisiones de uso del suelo en la Amazonía (Walker y Homma 1996), y la evidencia empírica existente sugiere que la estructura de edades de los hogares afecta las decisiones de uso del suelo (Pichón 1997; Marquette 1998; Perz 2001c). De forma similar, la composición de flujos migratorios —no solo respecto a si el destino es rural o urbano sino también a su composición por edad y sexo— probablemente afecta las decisiones de uso del suelo en zonas de nuevos asentamientos (Marquette 1998). Existe la necesidad de ir más allá de la deforestación y considerar otros aspectos relacionados con el cambio de uso del suelo. Los análisis sobre la deforestación tienden a pasar por alto la fragmentación de los bosques, concentrándose en el total de área deforestada en vez de hacerlo en la geometría y la distribución espacial de los claros, lo cual tiene efectos importantes en el ecosistema (Skole y Tucker 1993; Schelhas y Greenberg 1996). Igualmente, los distintos análisis de la deforestación tampoco toman en cuenta el empobrecimiento de los bosques, resultado de la extracción de madera, ni la resultante amenaza de incendios forestales incontrolables en la Amazonía (Nepstad et al. 1999). Un área que está obteniendo más atención es el crecimiento secundario; es decir, el crecimiento de vegetación que ocurre en las áreas taladas si éstas son abandonadas: la vegetación secundaria cubre gran parte del área deforestada en la Amazonía (Scatena et al. 1996; Fujisaka y White 1998; Walker, 1999; Coomes et al. 2000). Finalmente, existe poca investigación sobre qué tipos de uso del suelo se practican en qué áreas y proporciones (Perz 2001c), y los sistemas de cultivo adoptados por los hogares que cuentan con cierto poder de capital y mano de obra (Walker et al. 2002). Las discusiones actuales se centran en las políticas propuestas recientemente para mejorar el manejo de recursos y mantener poblaciones en la Amazonía. Un tema recurrente, en cuanto a política se refiere, es la necesidad de una presencia más activa del Estado. En zonas de Brasil y la Amazonía boliviana, los respectivos gobiernos han adoptado una zonificación “agroecológica” para el uso del suelo (Kaimowitz et al. 1999a, Mahar 2000): algunas agencias estatales identifican qué áreas son adecuadas para la agricultura, los trabajos forestales o la preservación de bosques, basándose en la precipitación, la biodiversidad, la calidad del suelo y la cercanía a puntos comerciales, para enfocar el uso de recursos en lugares adecuados (Chomitz y Thomas 2000; Schneider et al. 2000). Existen nuevos proyectos, relacionados con los planes de zonificación, para desarrollar nuevas carreteras y créditos estatales basados en los mismos factores comerciales y biofísicos (Schneider et al. 2000, Laurance et al. 2001). Igualmente, hay una preocupación, relacionada con la zonificación, sobre la seguridad en la demarcación de tierras de indígenas y los derechos de propiedad, considerando que ambos han sido vistos como medios para resolver conflictos sobre territorio y reducir la “explotación de recursos” que ocurre luego de la deforestación (Van Cott 1994; Schneider 1995; Schwartzman et al. 1996; Alston et al. 1999). Otro tema recurrente en cuanto a la formulación de políticas es el aumento de la participación de la población al momento de formular políticas, y el incremento de la atención a las comunidades y a los pequeños productores rurales. Los planes de desarrollo forestal de Bolivia para 1996 fueron delegados a las administraciones locales (Kaimowitz et al. 1998). Algunos analistas reclaman más concesiones madereras basadas en volumen y no en territorio, así como paquetes de incentivos para los pequeños agricultores que produzcan más por hectárea (Kaimowitz et al. 1999). Existen también demandas de apoyo a sistemas agroforestales para pequeñas granjas, que ayuden a diversificar el ingreso y mantener más adecuadamente los bosques, en comparación con la práctica de la agricultura tradicional (Vosti et al. 1998; Browder y Pedlowski 2000). En años recientes, “la comunidad” ha surgido como un factor clave para el desarrollo rural y la conservación de recursos (Agarwal y Gibson 1999). Las comunidades y organizaciones locales pueden servir como conductos bilate-
38 Stephen G. Perz • Carlos E. Aramburú • Jason Bremner Cambios poblacionales y uso del suelo 39 rales para educar a las personas, por ejemplo respecto al uso controlado del fuego, mientras que simultáneamente pueden informar a los funcionarios del Estado sobre posibles impactos ambientales derivados de nuevos proyectos de infraestructura o políticas de crédito (Hall 1997, Carvalho 1999). Un tercer tema presente en las discusiones de política aborda los acuerdos internacionales relacionados con ciertas transacciones financieras sobre el manejo sostenible de recursos. Ello refleja un interés por asignar un valor económico a los servicios de ecosistemas intactos, con el objetivo de crear incentivos para preservar los ecosistemas (Costanza et al. 1997). Se ha generado una considerable atención por la creación de mercados globales que negocien con los derechos de emisión de dióxido de carbono, a través del protocolo de Kyoto (Grubb et al. 1999): un país que esté emitiendo carbono por deforestación tropical podría “canjear” deforestación, y a la vez emisiones de carbono, a cambio de dinero de otro país que busca pagar por sus incrementos en emisiones. Varias de las indicadas ideas de políticas se derivan, de una forma u otra, de la preocupación por las respuestas o los comportamientos demográficas a ciertas acciones estatales que condujeron, aun de forma indirecta, a una mayor deforestación de la Amazonía. La zonificación de la Amazonía brasileña refleja en parte la preocupación sobre los nuevos proyectos de inversión en el lugar, los que podrían, como ocurrió en el pasado, incentivar procesos migratorios y deforestación. De forma similar, la atención a los pequeños terratenientes demuestra preocupación sobre las anteriores políticas (“de arriba hacia abajo”) que favorecían a las grandes firmas, lo que provocaba deforestación en gran escala. Nuevas ideas para políticas, basadas en experiencias pasadas, ofrecen la posibilidad de que los países amazónicos apoyen a las comunidades amazónicas mientras éstas conserven el medio ambiente. Lo que se requiere es liderazgo político, tanto dentro como fuera de la Amazonía, necesario para lograr que quienes controlan la tierra adopten practicas sostenibles (Uhl y Nepstad 2000). NOTA FINAL Reconocemos que existen muchas formas de demarcar la cuenca amazónica, tales como la hidrología, la geología, la vegetación o los grupos lingüísticos. En nuestro caso, las limitaciones de los datos previenen la inclusión de las Guyanas y Surinam. Si bien nuestra selección de países y provincias es algo artificial, incluimos en nuestro análisis la mayor parte de la tierra y la gente de la cuenca, definida por la mayoría de criterios (Santana Nazca 1991: cap. 1). Bibliografía AGRAWAL, A. y C. C. GIBSON, eds. 1999 “Enchantment and Disenchantment: The Role of Community in Natural Refuente Conservation”. World Development 27 (4). Edición especial. ALSTON, L. J.; LIBECAP, G. D. y B. MUELLER 1999 Titles, Conflict, and Land Use: The Development of Property Rights and Land Reform on the Brazilian Amazon Frontier. Ann Arbor: University of Michigan Press. ALVES, D. S. y D. L. SKOLE 1996 “Characterizing Land Cover Dynamics using Multitemporal Imagery”. International Journal of Remote Sensing 17 (4): 835-839. ANDERSON, A. B., ed. 1990 Alternatives to Deforestation. New York: Columbia University Press. ARIZPE, L.; M. P. STONE y D. C. MAJOR, eds. 1994 Population and Environment: Rethinking the Debate. Boulder: Westview Press. BEDOYA GARLAND, E. y L. KLEIN 1996 “Forty Years of Political Ecology in the Peruvian Upper Forest: The Case of the Upper Huallaga”. En Tropical Deforestation: The Human Dimension, editado por L. E. Sponsel, T. N. Headland y R. C. Bailey, 165-186. New York: Columbia University Press. BILSBORROW, R. E. 1987 “Population Pressures and Agricultural Development in Developing Countries: A Conceptual Framework and Recent Evidence”. World Development 15 (2): 183-203. BINSWANGER, H. 1991 “Brazilian Policies that Encourage Deforestation in the Amazon”. World Development 19: 821-829. BROWDER, J. O. 1988 “Public Policy and Deforestation in the Brazilian Amazon”. In Public Policies and the Misuse of Forest Resources. Editado por R. Repetto y M. Gillis, 247-297. Cambridge: Cambridge University Press. 1995 “Deforestation and the Environmental Crisis in Latin America”. Latin American Research Review 30(3): 123-137
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