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108 Douglas Southgate • Jorge Elgegren Instituciones y sostenibilidad: temas ambientales
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como el tercer elemento de nuestro modelo de procesos sostenible. Como
norma, el autoritarismo eventualmente conduce a la inestabilidad, con una
sucesión de regímenes reemplazados por otros, lo que a su vez provoca cambiar
mucho de lo que su predecesor ha creado. Este tipo de fluctuaciones es
disminuido a través de la participación de la sociedad civil, promovida por el
Estado por medio de la transparencia y la consulta sistemática con grupos
interesados de origen no gubernamental.
Si la sostenibilidad puede ser entendida más como un proceso que como
un resultado, entonces se puede apreciar que los procesos de sostenibilidad
implican ciclos positivos o ventajosos; es decir, un ciclo que se ajusta continuamente
en la medida que se modifica la escasez relativa de los distintos
recursos. En este sentido, se puede argumentar que el factor promotor del
ciclo por excelencia es la participación de la sociedad civil en el proceso relacionado
con la toma de decisiones de las políticas públicas, la cual, repetimos,
es un ingrediente clave de la funcionalidad gubernamental. Esta
funcionalidad resulta en una mejor internalización de los valores ambientales,
lo cual a su vez conduce a una participación más activa de las organizaciones
no gubernamentales, y así sucesivamente.
Un modelo de Estado disfuncional
No existe país en el mundo donde los tres prerrequisitos para la sostenibilidad
—cada uno tan necesario, así como suficiente— se encuentren en óptimo
funcionamiento. Del mismo modo, es igualmente inusual que en los casos en
que ocurre un ciclo positivo —participación de la sociedad civil, un Estado
funcional y, finalmente, un mercado eficiente— estén los tres procesos totalmente
ausentes. Sin embargo, para entender qué es lo que no funciona en
Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, resulta conveniente considerar los vínculos
entre el Estado disfuncional, por un lado, y las fuerzas de un mercado
ineficiente y un bajo perfil de la sociedad civil, por otro lado.
Dichos vínculos o relaciones son representados en la figura 3. Tal como
se encuentra indicado en la parte alta del diagrama, la disfuncionalidad
gubernamental, que es multifacética, se debe al menos parcialmente al
desbalance en los derechos de propiedad. De acuerdo con lo que se
mencionó en la introducción, los abundantes reclamos de jurisdicción por
parte del Estado sobre los recursos naturales, constituyen una característica
importante de este desequilibrio. Otra característica es el fracaso del gobierno
en reconocer formalmente los derechos de posesión de los agentes
privados, incluyendo tanto a diversas comunidades como a empresas
Figura 3
Disfunción gubernamental y sus consecuencias
DESEQUILIBRO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
(Jurisdicción excesiva del gobierno y marco inadecuado de adjudicación
de propiedad privada)
Sistema esporádico y corrupto Baja recaudación
de tierras públicas conduce a una de impuestos
invasión rutinaria y agotamiento
Carencia de
intermediación
financiera
Limitada formación de capital,
baja productividad y pobreza
PRECIOS INEFICIENTES: DEBILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL
FALLAS DE MERCADO
RUTINARIAS
privadas y unidades familiares. La inadecuada adjudicación de los derechos
de propiedad conduce directamente a deficientes formas de
intermediación financiera, las cuales son necesarias para obtener un tipo de
inversión que eleve la productividad y reduzca la pobreza. Por ejemplo, De
Soto (2000) sostiene que la posesión informal de tierras urbanas en el
mundo impide el acceso al capital privado, valorizado en cientos de miles
de millones de dólares. Si esta riqueza es liberada a través del tipo de