Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú - Oxfam International

O XFAM INTERNACIONAL P OBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL P ERÚ / INFORME ANUAL 2008/2009
Podemos afirmar que todos los que (teóricamente) somos ciudadanos no estamos
representados en nuestras instancias políticas. No estamos todos los que somos, ni
tampoco somos todos ciudadanos. No tenemos nuestros derechos, ni nuestras oportunidades,
ni el desarrollo de nuestras capacidades garantizados por nadie.
todo el territorio: disminuyen su participación
en las elecciones municipales y regionales y,
más aun, la lectura de las últimas elecciones
no confirma la vigorización regional de los partidos
nacionales, sino exactamente todo lo contrario.
En el interior, se aprecia una creciente
importancia de los movimientos regionales 5 . Es
interesante destacar que estos no tienen las
mismas exigencias que los partidos nacionales,
en la Ley de Partidos, para su inscripción y
permanencia.
La primera impresión que surge es que nuestros
partidos políticos, salvo honrosas excepciones,
no son partidos en sentido estricto sino
máquinas electorales que surgen de la nada
en cada elección. En las últimas décadas no
han dejado de aparecer partidos nuevos, desde
el fujimorismo (con sus múltiples e inacabables
variantes) hasta el nacionalismo, que
aparecen sin ideologías y programas consistentes,
sino con ansias de lograr un poder para
el que no escatiman la improvisación y la colección
de personas para sus listas
congresales. Esta falta de institucionalidad de
los partidos contribuye de manera fundamental
a nuestro juicio, en los problemas de representación
política que nos aquejan. Listas
congresales improvisadas, búsqueda de personajes
(de la farándula, del deporte) más que
de personas familiarizadas con el manejo de la
cosa pública, ausencia de “cuadros” profesionales
y técnicos, “figuretismo” más que proyectos
y propuestas, parecen caracterizar a quienes
tienen la enorme tarea de legislar, de representar
los intereses de todos y de fiscalizar
a los otros poderes del Estado.
programa Ágora Democrática, La política y la
pobreza en los países andinos 6 , se abordaron
algunas de estas cuestiones fundamentales en
la perspectiva del fortalecimiento de la democracia
en los países de la región y, en ella, el
Perú. En este texto 7 se señala que el sistema
electoral y la legislación sobre los partidos delimitan
el marco institucional de nuestro sistema
de representación y configuran, por tanto, el
escenario y las posibilidades (o no) para que
los más vulnerables y excluidos logren tener
voz en el sistema político. Las recientes experiencias
en el Perú parecerían mostrar que los
partidos políticos no están cumpliendo esta función
y que las prácticas institucionales y la legislación
vigente tendrían que mejorarse para
que cumplan estos objetivos.
Tenemos que tomar en serio la discusión sobre
la pertinencia del voto preferencial para las
elecciones parlamentarias que, según experiencias
vividas, parece contribuir a la lucha sin
cuartel entre miembros de la misma lista electoral.
Aquí juega también un papel muy relevante
el financiamiento de los partidos políticos.
Pese a que la Ley de Partidos contempla el
aporte público, en particular para tareas de capacitación
de sus miembros, éste nunca se ha
hecho efectivo por la consideración (política y coyuntural
de los partidos) de la impopularidad de
tal medida. Las cuentas claras y la transparencia
de los dineros que financian la actividad política
sólo pueden contribuir a ganar en legitimidad y
respeto ciudadano. Los costos del acceso a los
medios de comunicación pueden hacer una diferencia
significativa en lo que concierne al impacto
público de algunas candidaturas.
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Es legítimo dudar ante los retos que significa
reducir la pobreza y la necesidad de incluir a
los sectores más vulnerables de nuestra sociedad,
si los partidos políticos están jugando
el rol de representación y de intermediación que
los define. En un trabajo publicado por Idea Internacional
y Transparencia, en el contexto del
Igualmente relevante resulta el debate sobre la
necesaria estructura bicameral del Congreso,
Senadores y Diputados, para mejorar la
representatividad de los congresistas, la calidad
de nuestros representantes políticos y de
las propuestas legislativas que en él se debatan.
Lamentablemente, discursos que buscan
deslegitimar a los llamados partidos “tradicio-