Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú - Oxfam International

O XFAM INTERNACIONAL P OBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO EN EL P ERÚ / INFORME ANUAL 2008/2009
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tes. Esta oficina ha logrado en pocos meses
cambios significativos de los locales que tenían
prácticas discriminatorias.
El aporte de las ordenanzas a las políticas
públicas
Varias de las nuevas ordenanzas municipales
promueven políticas públicas para enfrentar de
manera integral el problema de la discriminación.
La primera fue la Ordenanza 002-MPA,
publicada por la Municipalidad de Abancay el
29 de febrero del 2008, gracias a las gestiones
de la Asociación Pro Derechos Humanos
(APRODEH). En los siguientes meses, las diversas
Mesas contra el Racismo lograron promover
las Ordenanzas Provinciales de Huamanga,
Huancayo, Sullana, Andahuaylas y
Chanchamayo y las Ordenanzas Distritales de
San Juan Bautista (Ayacucho), Matahuasi
(Junín, provincia de Concepción), Miraflores y
Jesús María (Lima). Por su propia iniciativa, también
la Municipalidad de Jesús Nazareno
(Ayacucho) aprobó una ordenanza similar.
De igual manera, las Mesas contra el Racismo
lograron la promulgación de las Ordenanzas
Regionales de Lambayeque y Apurímac. Esta
última, la Ordenanza 017-2008-GRA, por su minuciosidad,
es la norma más completa aprobada
hasta el momento contra la discriminación
en el Perú. En ella se precisa que la discriminación
es un problema social que debe ser
enfrentado de manera conjunta por las instituciones
estatales y la sociedad civil, lo cual permite
la coordinación de acciones al respecto.
La ordenanza señala además que, cuando existan
dudas sobre su aplicación, prevalecerá la
interpretación más favorable para la protección
de la víctima de discriminación.
Otro aporte importante de estas ordenanzas
integrales es que para intervenir ante un acto
de discriminación no requieren que se pruebe
Una muestra marcada de discriminación también son las condiciones
sociales que afronta la población de origen indígena. Esta
situación de desigualdad es muchas veces percibida como normal
por muchos ciudadanos, porque pocos se atreven a cuestionar este
escenario de pobreza. De hecho, la discriminación es más grave
cuando es percibida como una “situación natural”.
la «intención» de discriminar, lo que normalmente
es muy difícil, sino que basta «el efecto”
de disminuir o menoscabar el reconocimiento
de los derechos a una persona 4 . La ordenanza
de Jesús María indica que la discriminación
puede cometerse como omisión.
Las ordenanzas integrales han ampliado las
causales de discriminación, incluyendo orientación
sexual, actividad y condición de salud.
La ordenanza de Apurímac hasta la fecha es la
única norma en el Perú que sanciona la discriminación
por identidad de género y la de Jesús
María la única que menciona “condición física”,
lo cual podría aludir a quienes sufren de obesidad
o tienen baja estatura.
Estas normas establecen diversas medidas de
acción afirmativa para promover la igualdad real
entre los ciudadanos. De esta forma, se comprometen
a hacer cumplir la Ley sobre Atención
Preferente a personas mayores, madres
gestantes o discapacitados. En ellas se precisa
que la norma debe ser cumplida sin distinciones
raciales o étnicas o por el lugar de origen.
Otro aporte importante de estas ordenanzas
en general es que para intervenir ante un
acto de discriminación no requieren que se pruebe
la «intención» de discriminar, sino que basta
«el efecto” de disminuir o menoscabar el reconocimiento
de los derechos a una persona 5 .
La Ordenanza de Jesús María indica que la discriminación
puede cometerse como omisión.
Las Ordenanzas de Apurímac, Abancay, Huamanga,
San Juan Bautista, Huancayo y Sullana
se han comprometido en establecer políticas
hacia sectores tradicionalmente discriminados,
especificando como tales a mujeres, discapacitados
y poblaciones campesinas e indígenas.
Las ordenanzas de Apurímac y San Juan Bautista
incluyen además a los desplazados por el
conflicto armado. La Ordenanza de Apurímac
es la única que menciona específicamente a