<strong>un</strong> carácter vinculante, lo que supone que cualquier país miembroque falle en sus obligaciones tomadas podrá ser sancionado.El objetivo es abrir el sector servicios a la competencia internacional,permitiendo que las empresas transnacionales inviertan yhagan negocio en cualquier sector, en cualquier país, con la mínimaregulación y control; <strong>un</strong>a vez abiertos estos sectores, difícilmentepuede haber <strong>un</strong>a marcha atrás para volver a regular. Incluso la ComisiónEuropea ha llegado a declarar que «el AGCS <strong>no</strong> es sólo algoque existe entre Gobier<strong>no</strong>s; es principalmente <strong>un</strong>a herramienta alservicio de los negocios».La importancia del AGCS es muy relevante. De hecho, el sectorservicios es grande, mucho más que otros sectores que estáncaptando la atención de las cumbres de la OMC. El sector serviciosrepresenta el 60% de la producción m<strong>un</strong>dial y el 20% del comercio(mientras que la agricultura supone el 7% del comercio); en laUnión Europea (UE), el sector servicios representa cerca del 70%del Producto Nacional Bruto, mientras que la agricultura, caballode batalla en la última cumbre de Hong Kong (2005), sólo el 2%.De hecho, los servicios son el auténtico premio que buscaban lospaíses enriquecidos en Hong Kong.Bajo esta óptica, se entiende perfectamente que la UE estédispuesta a sacrificar aspectos agrícolas a cambio de créditos en elsector servicios, muy especialmente por lo que hace referencia al<strong>agua</strong>; la UE, mediante su comisario de comercio, Peter Mandelson,está utilizando la apertura de los servicios como moneda de cambiopara la reducción de los subsidios agrícolas y los recortes arancelarios,<strong>un</strong>o de los principales p<strong>un</strong>tos de conflicto con el G20. 2El AGCS trata de «todo servicio de cualquier sector, exceptuandolos servicios suministrados en el ejercicio de facultades gubernamentales»,definiéndose estos últimos como «todo servicio que<strong>no</strong> se suministre en condiciones comerciales ni en competencia».Esta definición, por su elevado grado de ambigüedad, ha levantado<strong>un</strong>a discusión sobre qué servicios pueden ser abarcados o <strong>no</strong> por elAGCS, ya que en determinados sectores, tradicionalmente de ges-2. Dentro de este grupo se integran estados tan relevantes como Brasil, India,Argentina, Cuba, Bolivia, Sudáfrica, México, Chile, Venezuela y China.98
tión estatal, el suministro de servicios en condiciones comerciales ycompetitivas se ha introducido de forma parcial. Éste sería el casodel <strong>agua</strong>, especialmente en los sectores del abastecimiento (desdeel ámbito domiciliar hasta la construcción de grandes presas) y delsaneamiento y tratamiento de <strong>agua</strong>s residuales.Pero el <strong>agua</strong> para uso doméstico sólo supone el 8% del totalque se utiliza en el planeta. El 22% que se utiliza en actividades industriales(que pueden hacer <strong>un</strong> uso intensivo, como la generaciónde energía hidroeléctrica, o producir fenóme<strong>no</strong>s de contaminaciónintensiva y extensiva del <strong>agua</strong>, como muchas actividades extractivas)y el 70% restante que se lleva la agricultura, el sector que consumemás <strong>agua</strong>, se enmarcan dentro de la OMC en otras negociacionesfuera del AGCS. Además, hay que tener en cuenta que también fueradel AGCS quedan recogidos aspectos cruciales para el sector, como el<strong>agua</strong> embotellada, el transporte fluvial o la exportación de <strong>agua</strong>. Portanto, <strong>no</strong> existe <strong>un</strong>a sola relación entre acuerdos de libre comercioy <strong>agua</strong>, si<strong>no</strong> múltiples vinculaciones que se cruzan.¿Pero es el <strong>agua</strong> realmente <strong>un</strong>a mercancía? ¿Un servicio comercializable?¿O se trata de <strong>un</strong> servicio básico, <strong>un</strong> <strong>derecho</strong> huma<strong>no</strong><strong>un</strong>iversal? Obviamente, la OMC ya ha escogido. El ClasificadorArancelario Armonizado del GATT 3 incluye el <strong>agua</strong> como mercancíade <strong>un</strong>a forma confusa: «otras <strong>agua</strong>s, incluso <strong>agua</strong>s naturales oartificiales minerales o <strong>agua</strong>s con gas que <strong>no</strong> contengan azúcar ootros edulcorantes; hielo y nieve». Parece que en <strong>un</strong> principio serefiere básicamente al <strong>agua</strong> embotellada; pero cuando se habla dehielo y nieve, la perspectiva se amplía bastante.A pesar de todo, el comercio de <strong>agua</strong> embotellada es <strong>un</strong>a delas industrias de mayor expansión. De <strong>un</strong> comercio anual de 900millones de litros en los años setenta, a más de 25.000 en la actualidad.Y, por otra parte, el comercio internacional de <strong>agua</strong> en bloqueestá en sus inicios, y busca protegerse en el marco de los acuerdosde libre comercio.3. GATT, acrónimo de General Agreement on Tariffs and Trade (AcuerdoGeneral sobre Comercio y Aranceles). Este organismo fue creado el año 1947 enBretton Woods (j<strong>un</strong>tamente con el BM y el FMI), y el año 1995 cedió el testigo ala OMC.99
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