SEMINARIO INTERNACIONAL, TERRORISMO Y ESTÁNDARES EN DERECHOS HUMANOSpretensión <strong>de</strong> carácter político solamente pue<strong>de</strong> manifestarse, hacerse real, a través <strong>de</strong> una organización.Las exigencias técnicas <strong>de</strong> esta organización son muy limitadas. Pue<strong>de</strong> tener un nombre, pue<strong>de</strong> tenerdimensiones muy pequeñas, es perfectamente posible consi<strong>de</strong>rar que es una organización una <strong>de</strong> estascélulas como las que cometieron los atentados <strong>de</strong> Madrid. Siete o diez personas. Tienen que tener unadiferenciación <strong>de</strong> funciones, pero lo que importa sobretodo es la permanencia en el tiempo que dasustento a la continuidad <strong>de</strong> su mensaje político. Un individuo solo, todos éstos que están apareciendoson sin duda asesinos, pero <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mi punto <strong>de</strong> vista nunca pue<strong>de</strong>n ser terroristas, porque no pue<strong>de</strong>haber conceptualmente, por mucho que lo diga el Código Penal español y otros códigos, terrorismoindividual. Eso es una contradictio in abjecto y se lo dicen a uno los especialistas en lo empírico que señalanque el terrorismo no surge <strong>de</strong> la cabeza <strong>de</strong> un sujeto aislado. Siempre tiene un contexto organizativo enuna dimensión o en otra.El segundo elemento es el que está escrito, nada más que en los últimos instrumentos internacionales <strong>de</strong>Naciones Unidas, en particular <strong>de</strong> la Unión Europea, y está escrito <strong>de</strong> una manera muy <strong>de</strong>tallista, muy a laanglosajona, poniendo algunos <strong>de</strong>talles y es lo que está en la misma palabra <strong>de</strong> terrorismo. Que es que elmecanismo en el que se enmarcan las activida<strong>de</strong>s terroristas es lo que podríamos llamar la intimidación masiva.Aquí está la justificación fundamental <strong>de</strong> la superior pena. ¿Por qué el terrorismo es especialmente grave?Porque es peligroso como muestra la organización, es especialmente grave, es más grave que un asesinatocomún porque implica utilizar un mecanismo <strong>de</strong> comunicación política que significa <strong>de</strong>spersonalizara la víctima concreta, es <strong>de</strong>cir, mato a este individuo no porque sea él, sino lo mato porque lleva un uniforme,lo mato porque no comparte mis creencias religiosas, lo mato porque es funcionario <strong>de</strong> Estado opresor, lomato por cualquier cosa <strong>de</strong> carácter político menos por su propia existencia. Utilizo su sangre no porqueme interese su sangre, sino para pintar en la pared mis proclamas políticas. Eso supone intensificar el <strong>de</strong>spreciohacia las víctimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos terroristas por encima <strong>de</strong> lo que son los <strong>de</strong>litos comunes.El tercer, y último elemento es el <strong>de</strong> que el terrorismo solo existe como actividad política. Pue<strong>de</strong> haber,por supuesto, problemas <strong>de</strong> limitación pero las organizaciones terroristas, como dice el Código Penalespañol, preten<strong>de</strong>n subvertir el or<strong>de</strong>n constitucional <strong>de</strong> un Estado y pue<strong>de</strong>n hacerlo sin cambiar la forma<strong>de</strong> gobierno como fueron los atentados <strong>de</strong> Madrid, sin dudas terroristas y dirigidos a modificar la políticaexterior <strong>de</strong> España en relación con Irak. Pero nunca pue<strong>de</strong> haber terrorismo sino hay un salto hacia laactividad política. Por lo tanto, conductas seguramente muy lesivas y muy intensas en cuanto a la lesión<strong>de</strong> bienes jurídicos individuales, sin embargo, no pue<strong>de</strong>n ser consi<strong>de</strong>radas terroristas. Por ejemplo, las querealicen grupos criminales en México o en Brasil por mucho que se repita la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>l narcoterrorismo, noes terrorismo porque no tiene una orientación política. Porque lo especialmente grave <strong>de</strong>l terrorismo esque, habiendo mecanismos para actuar legítimamente, opta por la intimidación masiva. Y no digo yo queno pueda haber terrorismo en una dictadura pero no es un <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> terrorismo como aquel como aquelque estamos hablando aquí. Eso es lo que explica no solamente las tensiones geopolíticas, como tuve que34
SEMINARIO INTERNACIONAL, TERRORISMO Y ESTÁNDARES EN DERECHOS HUMANOS<strong>de</strong>cir a unos colegas chinos y rusos muy amables hace dos semanas, nunca vamos a ponernos <strong>de</strong> acuerdoacerca <strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> terrorismo porque no estamos <strong>de</strong> acuerdo acerca <strong>de</strong> que cuál es el criterio <strong>de</strong>legitimidad <strong>de</strong> un or<strong>de</strong>n político. No po<strong>de</strong>mos evaluarlas en tensiones políticas nada más si <strong>de</strong>cimos quenuestro or<strong>de</strong>n es legítimo y, por lo tanto, la violencia es ilegítima.Concluyo ya, diciéndoles que <strong>de</strong>sarrollando esto mucho más yo creo que sale una imagen muy clara<strong>de</strong> lo que es un <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> terrorismo. Po<strong>de</strong>mos estar tranquilos y confiados en que pue<strong>de</strong> haber, <strong>de</strong>s<strong>de</strong>luego no la regulación que tenemos en España, pero pue<strong>de</strong> haber una regulación legítima, clara comopedía Scheinin en el documento antes aludido, en un Estado <strong>de</strong> Derecho. Ahora bien, esto sí es mi últimamanifestación. Con todo respeto, nunca pue<strong>de</strong> ser terrorismo, en un Estado <strong>de</strong> Derecho, una conductaque no implique violencia contra las personas. De tal manera, se me escapa por completo cómo ha sidoposible que en el caso <strong>de</strong> Chile los hechos a los que estamos aludiendo alguien los haya calificado <strong>de</strong>terrorismo. En un país en don<strong>de</strong> los estándares se han <strong>de</strong>gradado un montón en los últimos veinte añosen materia <strong>de</strong> terrorismo como España, al día <strong>de</strong> hoy esto no sería posible.Muchas gracias.35
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