SEMINARIO INTERNACIONAL, TERRORISMO Y ESTÁNDARES EN DERECHOS HUMANOSLas diez esferas <strong>de</strong> mejores prácticas i<strong>de</strong>ntificadas en el informe <strong>de</strong> mi pre<strong>de</strong>cesor se refieren a lo siguiente:1. La compatibilidad <strong>de</strong> las leyes contra el terrorismo con el <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos, el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los refugiados y el <strong>de</strong>recho internacional humanitario.2. La compatibilidad <strong>de</strong> la actividad antiterrorista con el <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos,el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los refugiados y el <strong>de</strong>recho internacional humanitario.3. Los principios <strong>de</strong> la normalidad y la especificidad.4. La revisión periódica <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> la legislación y las activida<strong>de</strong>s antiterroristas.5. La exigencia <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> reparación efectiva.6. Las reparaciones y asistencia a las víctimas <strong>de</strong>l terrorismo y las víctimas <strong>de</strong> las medidas contra el terrorismo.7. La <strong>de</strong>finición mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> terrorismo.8. La <strong>de</strong>finición mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> incitación al terrorismo.9. Las garantías mínimas en relación con la elaboración <strong>de</strong> listas <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s terroristas.10. Normas básicas relativas a la <strong>de</strong>tención y el interrogatorio <strong>de</strong> sospechosos <strong>de</strong> terrorismo.No voy a po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>tenerme en todas ellas - para los interesados le recomiendo la lectura <strong>de</strong>l informe, quetambién contiene un anexo fácil <strong>de</strong> usar que enumera todas las diez áreas <strong>de</strong> las mejores prácticas; sinembargo, me permito referir algunas <strong>de</strong> las mejores prácticas con mayor <strong>de</strong>talle ahora.Comienzo con la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> terrorismo que Martin Scheinin propone y con la que estoy <strong>de</strong> acuerdo.La <strong>de</strong>finición mo<strong>de</strong>lo dice:El terrorismo significa una acción o intento <strong>de</strong> acción don<strong>de</strong>:1. La acción:a) Constituye la toma intencional <strong>de</strong> rehenes, ob) Tiene la intención <strong>de</strong> causar la muerte o lesiones corporales graves a uno o más miembros <strong>de</strong> lapoblación en general o segmentos <strong>de</strong> la misma, oc) Implicó violencia física mortal o grave contra uno o más miembros <strong>de</strong> la población en general osegmentos <strong>de</strong> la misma;50
SEMINARIO INTERNACIONAL, TERRORISMO Y ESTÁNDARES EN DERECHOS HUMANOS2. La acción se intenta o se lleva a cabo con la intención <strong>de</strong>:a) Provocar un estado <strong>de</strong> terror en la población general o <strong>de</strong> un segmento <strong>de</strong> ella, ob) Obligar a un Gobierno u organización internacional a realizar o abstenerse <strong>de</strong> hacer algo, y3. La acción correspon<strong>de</strong> a:a) La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito grave en la legislación nacional, promulgada con el propósito<strong>de</strong> cumplir con las convenciones y protocolos internacionales relativos al terrorismo o con las resoluciones<strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad relativas al terrorismo, ob) Todos los elementos <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito grave <strong>de</strong>finido por la legislación nacional.No es ningún secreto que estoy a favor <strong>de</strong> una aproximación a la noción <strong>de</strong> terrorismo como un conceptopolítico más que jurídico. Sin embargo, tengo que aceptar que la resolución 1566 (2004) - adoptada envirtud <strong>de</strong>l Capítulo VII <strong>de</strong> la Carta <strong>de</strong> las Naciones Unidas y por lo tanto la imposición <strong>de</strong> obligacionesdirectas vinculante para todos los Estados miembros - obliga a los Estados a prevenir los actos <strong>de</strong> terrorismoy, <strong>de</strong> no prevenirse, garantizar que tales actos sean castigados con penas acor<strong>de</strong>s a su gravedad.En consecuencia, si tiene que haber una tipificación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> terrorismo a nivel nacional, en lugar <strong>de</strong>una aplicación combinada <strong>de</strong> las disposiciones penales que <strong>de</strong>finen los <strong>de</strong>litos graves - que es lo que es elterrorismo: un <strong>de</strong>lito grave e injustificable - el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> terrorismo tiene que ser estrictamente <strong>de</strong>finido, odicho <strong>de</strong> otro modo, <strong>de</strong>finido <strong>de</strong> manera estricta.La primera justificación para la promoción <strong>de</strong> una estricta <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l terrorismo es que la adopción <strong>de</strong>una <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>masiado amplia conlleva el potencial <strong>de</strong> abuso en contra <strong>de</strong> los movimientos políticos osociales que se oponen a las políticas <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> turno y por lo tanto pue<strong>de</strong> dar lugar a una serie <strong>de</strong>violaciones potenciales <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos; por ejemplo, <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la libertad <strong>de</strong> opinión y <strong>de</strong>expresión, el <strong>de</strong>recho a la libertad <strong>de</strong> reunión pacífica, el <strong>de</strong>recho a la libertad <strong>de</strong> asociación o el <strong>de</strong>recho<strong>de</strong> participar en la gestión <strong>de</strong> los asuntos públicos bajo los artículos 19, 21, 22, y 25 <strong>de</strong>l Pacto Internacional<strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> Civiles y Políticos.Limitando la disi<strong>de</strong>ncia mediante la aplicación <strong>de</strong> legislación excesivamente amplia en materia antiterrorista,o el abuso <strong>de</strong> tales leyes, también pue<strong>de</strong> ser contraproducente y hacer que las medidas adoptadas porlos Estados en la lucha contra el terrorismo sean ineficaces porque se ha exagerado el problema. Talesacciones tienen el potencial <strong>de</strong> añadir a las causas, o las condiciones propicias para la propagación <strong>de</strong>lterrorismo, como se les llama en el ámbito <strong>de</strong> las Naciones Unidas, ya que contribuyen a quejas - realeso percibidas - en ciertos sectores <strong>de</strong> la población, lo que pue<strong>de</strong> hacer que ciertos individuos tomen las<strong>de</strong>cisiones equivocadas y recurran al terrorismo. Pero permítanme ser muy claro: incluso si ese fuera elcaso, los actos <strong>de</strong> terrorismo siguen siendo injustificables e inexcusables bajo cualquier circunstancia.51
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