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1. Contextualización internacional y nacional de la formación de educadores
En el caso de la educación, fue el Decreto 3157 de 1968 el que incorporó estas modificaciones, reorganizando
el Ministerio de Educación Nacional (MEN) y creando establecimientos públicos anexos 1 ,
con lo que abrió el camino para una nacionalización de las políticas educativas. A partir de la Ley 43
de 1975 se nacionalizó la educación primaria y secundaria y luego, mediante el Decreto reglamentario
1419 de 1978 expedido por el Ministerio de Educación Nacional, quedaron centralizadas las orientaciones
gruesas de la política educativa 2 . Este ciclo de nacionalización del servicio se complementó
con la oficialización de un Estatuto Nacional Docente a través del Decreto 2277 de 1979.
La nacionalización de las políticas educativas y de la planta de educadores estuvo acompañada de
la implementación de la tecnología educativa, oficializada en el campo de la pedagogía con una clara
orientación positivista, que programaba los procesos educativos de manera análoga al diseño taylorista
de la división del trabajo en las empresas, con la misma carga de fragmentación del horizonte
interpretativo y reduciendo la enseñanza a un dominio instrumental de las herramientas didácticas 3 .
Durante la década del ochenta surgió el movimiento pedagógico como resultado del intercambio entre
el gremio de los educadores, organizado en la Federación Nacional de Educadores –FECODE– y una
franja importante de intelectuales de las universidades públicas. Este movimiento, además de cuestionar
las orientaciones de la tecnología educativa, propugnó por el reconocimiento del educador como
un trabajador de la cultura que reflexiona sobre su práctica educativa, de modo que la investigación
debía incorporarse como uno de los elementos centrales en su formación. El movimiento pedagógico
tuvo como “uno de sus varios propósitos el de profesionalizar y elevar la formación del magisterio”
(IESALC - UNESCO y UPN, 2007).
Algunas de las propuestas del movimiento pedagógico quedaron incorporadas parcialmente en la Ley
115 de 1994 y particularmente en el artículo 109, que establece como propósito:
“formar un educador de la más alta calidad científica y ética, desarrollar la teoría y
la práctica pedagógica como parte fundamental del saber del educador; fortalecer la
investigación en el campo pedagógico y el saber especifico; y preparar educadores a
nivel de pregrado y postgrado para los diferentes niveles y formas de prestación del
servicio educativo”
Sin embargo, esta Ley 115 de 1994 hizo parte de un marco institucional diferente, oficializado en la
Constitución de 1991, como resultado de una reestructuración del Estado asociada a los cambios
1
Estos fueron el ICFES, ICCE, COLDEPORTES, COLCIENCIAS Y COLCULTURA. Este decreto creó igualmente los FER, con responsabilidades
territoriales en los planteles oficiales, pero financiados con presupuesto nacional
2
“El Decreto 1419/78 definió lineamientos básicos para la administración de los currículos en todos los niveles del sector educativo. Igualmente
definió las modalidades del bachillerato, la reglamentación de los planes y programas curriculares y los criterios para la formación y capacitación
docente.
3
Desde cuando se oficializó, este tipo de pedagogía fue rechazado por la academia, particularmente por el grupo de investigación conocido como
el ”Grupo Federici”, compuesto por docentes de la Universidad Nacional y liderado por Carlos Federici.