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3. Subsistemas de formación de educadores: inicial, en servicio y avanzada
La presencia de los programas de formación para profesionales no licenciados es reciente en el contexto
educativo del país. Se instala para dar cabida a una necesidad de oferta laboral de docentes
para cubrir las plazas necesarias en el territorio nacional, lo anterior a través de la formación pedagógica
para los profesionales de áreas diferentes a las educativas que desean postularse a cargos públicos
como educadores. Se relaciona en primera instancia con el Artículo 108 de la Ley 115 de 194 - Ley
General de Educación - Excepción para ejercer la docencia- desde el cual se señala “para las áreas
de la educación media técnica para las cuales se demuestre la carencia de personas licenciadas o
escalafonadas con experiencia en el área, podrán ejercer la docencia los profesionales egresados de
la educación superior en campos afines”. Posteriormente y desde la promulgación del Decreto 1278
de 2002 y el Decreto 2035 de 2005, se da lugar bajo ciertas circunstancias, al ejercicio de la docencia
a profesionales no licenciados. En todo caso se precisa acreditar la formación en pedagogía o un posgrado
en educación. Actualmente las facultades de educación o universidades con programas de formación
de educadores, ofertan programas de pedagogía para profesionales no licenciados, atendiendo
a las disposiciones de Decreto 2035 de 2005 que orienta las condiciones, objetivos y requisitos de
dichos programas así como los aspectos curriculares, duración y metodología determinada con una
presencialidad no menor al 50 % dentro de una organización curricular correspondiente a 10 créditos.
Para el caso de los profesionales no licenciados, este nivel inicial de formación habilita el acceso al
ejercicio como profesional docente en la educación pública.
Al ser una estructura normativa reciente la que da cabida a los programas de pedagogía para no
licenciados; se precisa una mirada reflexiva de la calidad de los programas que se ofertan, en donde
se valore el alcance de los objetivos de la formación pedagógica requerida en los límites de créditos
dispuestos. Es necesario estudiar la comparabilidad de la profundidad de la formación con respecto a
las licenciaturas en cuanto a competencias pedagógicas, los procesos de los aprendizajes y la particularidad
de las poblaciones; así como las bases epistemológicas de la pedagogía, la interdisciplinariedad,
el currículo, las metodologías y estrategias didácticas y los procesos de evaluación.
Los programas de formación ofertados dentro del subsistema de formación inicial, responden a condiciones
de calidad y se encuentran regulados por las normas vigentes relacionadas con la educación
y la formación de los futuros educadores del país. Para el caso de los programas de licenciatura se
cumple con las condiciones de calidad con el registro calificado ante el Ministerio de Educación Nacional,
el cual permite ofertar los programas por un periodo no mayor a siete (7) años y con sucesivos
procedimientos de renovación del registro asociado a procesos de autoevaluación.
Igualmente, se cuenta con un sistema de acreditación de calidad al cual se adscriben los programas
que cumplen con los requisitos para tal fin, con previos procesos de autoevaluación y verificación con
pares externos.
Por su parte, las escuelas normales superiores deben cumplir con un proceso de verificación de 14
condiciones de calidad que autorizan el funcionamiento del programa de formación complementaria
correspondiente. En los dos casos, normales superiores y licenciaturas, el proceso es liderado por el
Viceministerio de Educación Superior con el apoyo de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento
de la Calidad de la Educación Superior (CONACES) y el Sistema Nacional de Acreditación
del Consejo Nacional de Acreditación (CNA).