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1. Contextualización internacional y nacional de la formación de educadores
Marco histórico de las escuelas normales
superiores y las facultades de educación
Las escuelas normales superiores
Desde el inicio de la época republicana la formación de docentes fue asignada a las escuelas
normales. En 1822, Francisco de Paula Santander creó en Bogotá la primera escuela normal
entregando la administración a los lancasterianos Sebastián de Mora y Pierre Commetant.
Ganaron prestigio y reconocimiento nacional en el período del federalismo decimonónico con
la visita de la Misión alemana y concentraron durante las décadas posteriores la formación de
educadores para la primaria y la secundaria. Eran las instituciones formativas del otrora país
rural y concordatario.
Con el surgimiento de las facultades de educación (creadas mediante el Decreto 1487 de 1932), las
cuales fueron fortalecidas desde los inicios del Frente Nacional, cuando el desarrollo económico del
país obligó a la cualificación y especialización de las profesiones, las escuelas normales comenzaron
a debilitarse y en el propio ejercicio de la profesión docente los normalistas fueron desplazados de la
educación media. Posteriormente, con la expedición del Estatuto Docente de carácter nacional (Decreto
2277 de 1979), el cual eliminó los escalafones diferenciados para primaria y secundaria, la opción universitaria
para los estudiantes de licenciaturas relegó a un segundo plano las escuelas normales.
Este proceso estuvo acompañado de una diversificación en la oferta de programas. Así, la formación
de licenciados en preescolar ya había sido establecida por el Decreto 088 de 1976 y la formación de
docentes en el área tecnológica y vocacional con la creación de los INEM y la expedición del Decreto
080 de 1974. La formación posgradual adquirió importancia con la reorganización de la educación superior
que oficializó el Decreto 80 de 1980 y la expedición del Decreto 3658 de 1981 6 . El hecho de que
en el escalafón nacional para efecto de ascensos se reconociera la capacitación académica aumentó
la demanda de la formación posgradual.
Fue en este contexto en el que proliferaron las instituciones privadas que ofertaban programas de escasa
calificación académica. El Sistema Nacional de Acreditación que creó la Ley 30 de 1992, para “garantizar
que las instituciones que voluntariamente hacen parte de él, cumplen los más altos requisitos de calidad y
realizan sus propósitos y objetivos…” 7 , posibilitó la regulación de este tipo de oferta académica.
Esta regulación ya hacía parte de otro momento histórico: la articulación del país a la globalización económica
que obligó a una adecuación del Estado oficializada en la Constitución de 1991. Las escuelas
normales quedaban nuevamente atrapadas en tiempos discordantes, desbordadas por las facultades de
educación, cuando la industrialización y la urbanización del país aumentaron durante la fase del anterior
6
Sobre el tema ver, “La evolución de las Facultades de Educación”, Bernardo Restrepo, en aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index.php/revistaeyp/article/,
2010.
7
Posteriormente el Decreto 2904 de 1994 señaló las etapas del proceso de acreditación y designó a las instituciones que hacen
parte del sistema de acreditación.